ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 81 от 24.06.1999
"О МЕРАХ ПО СОХРАНЕНИЮ И УЛУЧШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ"
(Вместе с ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 июня 1999 г. № 81
О МЕРАХ ПО СОХРАНЕНИЮ И УЛУЧШЕНИЮ
ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1999-2000 ГОДЫ
В целях обеспечения плодородия почв и повышения интенсивности сельскохозяйственного производства Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить план мероприятий по сохранению и улучшению плодородия почв Калужской области на 1999-2000 годы (прилагается).
2. Финансирование осуществлять за счет средств, предусматриваемых по департаменту сельского хозяйства и продовольствия области.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на директора департамента сельского хозяйства и продовольствия области Стеликова А.И.
Вице-губернатор области
А.Д.Артамонов
Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 24 июня 1999 г. № 81
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ
И УЛУЧШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ
Состояние и тенденции в изменении плодородия
сельскохозяйственных угодий области
Калужская область граничит со Смоленской, Московской, Орловской, Тульской и Брянской областями. Ее площадь составляет 29,8 тыс. кв. км. Население области - 1 млн. 94 тысячи человек, в том числе сельского - 289,1 тыс. или 26,4 процента.
Средняя площадь с учетом городского населения составляет 35,6 жителей на 1 кв. километр.
На каждого жителя приходится 0,86 га пашни.
Переувлажненные и заболоченные сельскохозяйственные угодия занимают 250,3 тыс. га или 19 процентов к наличию.
Почти треть площадей области подвержена загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
За последние 5 лет площадь переувлажненных земель увеличилась на 31,8 процента, рост коснулся всех угодий за исключением залежи. Заболоченных земель стало больше на 10,8 процента.
Наметилась тенденция к зарастанию пашни и кормовых угодий кустарником и мелколесьем.
Общая площадь сенокосов, заросших мелколесьем и кустарником, составляет в области 36,2 тыс. га или 28 процентов, пастбищ - 30,7 тыс. га или 13 процентов, пашни - 70 тыс. га или 8,0 процентов к наличию.
Последние три года в области не проводятся работы по составлению почвенных карт.
Практически прекратилось агрохимическое обследование. Идет процесс выбытия пашни из оборота.
Пахотные почвы области характеризуются пониженным содержанием гумуса - главного показателя плодородия. Содержание его колеблется от 1,4-1,7 процента в Южной зоне, до 2,0 - в Восточной зоне области. Снижение содержания гумуса в почве сопровождается уменьшением урожая сельскохозяйственных культур, так как между этими величинами существует тесная связь. Для обеспечения плодородия земель требуется поддержание устойчивого положительного баланса органического вещества в почве. В большинстве районов области баланс гумуса в почве имеет отрицательный показатель. Это связано с тем, что за последнее время значительно снизились объемы вывозки и внесения органических удобрений.
Почвы области характеризуются повышенной кислотностью. Всего кислых почв - 349,1 тыс. га или 40,1 процента от пашни.
В результате сокращения объемов известкования и фосфоритования идет процесс подкисления почв. Это подтверждают результаты выборочного агрохимического обследования в Боровском, Козельском, Юхновском и Кировском районах, где площади кислых почв увеличились на 10 процентов, а уменьшение внесения минеральных удобрений (со 136 кг д.в. на гектар в 1990 году до 8,5 кг д.в. - в 1997 году) ведет к снижению содержания основных элементов питания: подвижного фосфора и калия. Это создает устойчивую тенденцию изменения почвенного плодородия в сторону его ухудшения.
На 01.01.99 г. почвы с низким содержанием фосфора (до 100 мг/кг) в области составляют 410 тыс. га или 47,1 процента, а с низким содержанием калия (до 120 мг/кг) - 646 тыс. га или 74,3 процента.
В области имеется 46,0 тыс. га мелиорированных земель, в том числе 29,1 тыс. га - осушенных, 16,9 тыс. га - орошаемых. Продуктивность этих угодий в 2-3 раза выше, чем с неулучшенных, и составляет 25-30 ц к. ед. с гектара. Однако, эффективность использования мелиорированных земель в последние годы заметно снижается. Большой вред почвенному плодородию наносит водная эрозия, которой в области подвержено 148,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них: пашни - 124 тыс. га, многолетних насаждений - 1,1 тыс. га, сенокосов - 4,5 тыс. га, пастбищ 18,9 тыс. га.
Негативное техногенное воздействие на сельскохозяйственные угодия оказывают промышленные предприятия и транспорт. Исследованиями подтверждена прямая зависимость повреждения растений от выхлопных газов и загрязнения почв и сельскохозяйственной продукции тяжелыми металлами. Поступление в атмосферу фотохимических оксидантов приводит к загрязнению почв и сопредельных сред (почвенно - грунтовые воды, растения), снижается плодородие почвы и урожайность сельскохозяйственных культур.
Такое состояние сельскохозяйственных угодий сложилось в результате: снижения объемов агротехнических, агрохимических, биологических и мелиоративных мероприятий, сокращения государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях, а также из-за резкого ухудшения финансового состояния хозяйств всех форм собственности.
В настоящее время существует реальная необходимость в создании плана мероприятий по сохранению и улучшению плодородия почв Калужской области.
Средние показатели пахотных почв Калужской области
по состоянию на 01.01.99 г.
Цель и задачи мероприятий по сохранению и
улучшению плодородия почв
Целью мероприятий является:
- обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на определенном уровне в пределах, благоприятных для роста и развития растений и окружающей природной среды;
- рациональное и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение плодородия земель.
Задачей мероприятий является:
- на основе обеспечения почвенного плодородия и повышения интенсивности сельскохозяйственного производства намечается получить в 2000 году: зерна - 264 тыс. тонн, картофеля - 538 тыс. тонн, овощей - 111 тыс. тонн, заготовить 353 тыс. тонн кормовых единиц.
-----------------------------------T----------T----------------------¬
¦Содержание мероприятий ¦Срок ¦Исполнители ¦
¦ ¦исполнения¦ ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦1. Введение и освоение научно - ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ обоснованных севооборотов, ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ позволяющих улучшить ¦ ¦продовольствия области¦
¦ биологизацию почв, сохранить ¦ ¦Калужское ¦
¦ баланс гумуса, накопить ¦ ¦землеустроительное ¦
¦ питательные вещества в почве, ¦ ¦проектно - ¦
¦ улучшить ее физико - химическое¦ ¦изыскательское ¦
¦ состояние. ¦ ¦предприятие ¦
¦ ¦ ¦Сельскохозяйственные ¦
¦ ¦ ¦предприятия ¦
¦ ¦ ¦Центр химизации и ¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦
¦ ¦ ¦радиологии "Калужский"¦
¦ ¦ ¦КНИИПТИ АПК ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦2. Биологизация почв с широким ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ использованием в севооборотах ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ клевера и других бобовых ¦ ¦продовольствия области¦
¦ культур. Приоритетное внимание ¦ ¦Сельскохозяйственные ¦
¦ принадлежит посевам клевера и ¦ ¦предприятия ¦
¦ другим культурам - ¦ ¦КНИИПТИ АПК ¦
¦ почвоулучшателям. ¦ ¦ ¦
¦ Подсев клевера и бобово - ¦ ¦ ¦
¦ злаковых трав: ¦ ¦ ¦
¦ 1999 г. - 120,0 тыс. га ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 120,0 тыс. га ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦3. Эффективное использование ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ органических, минеральных ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ удобрений и средств защиты ¦ ¦продовольствия области¦
¦ растений. ¦ ¦Сельскохозяйственные ¦
¦ ¦ ¦предприятия ¦
¦ - Основными ресурсами для ¦ ¦Центр химизации и ¦
¦ производства органических ¦ ¦сельскохозяйственной ¦
¦ удобрений являются навоз, ¦ ¦радиологии "Калужский"¦
¦ птичий помет, торф и солома. В ¦ ¦КНИИПТИ АПК ¦
¦ современных условиях - ¦ ¦Областная станция ¦
¦ многолетние травы, сидераты и ¦ ¦защиты растений ¦
¦ солома, при их малой ¦ ¦ ¦
¦ затратности, приобретают ¦ ¦ ¦
¦ первостепенное значение. Объем ¦ ¦ ¦
¦ внесения органических ¦ ¦ ¦
¦ удобрений: ¦ ¦ ¦
¦ 1999 г. - 2500 тыс. тонн ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 2850 тыс. тонн ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ - Минеральные удобрения. ¦ ¦ ¦
¦ В целях более эффективного ¦ ¦ ¦
¦ использования питательных ¦ ¦ ¦
¦ веществ особое значение ¦ ¦ ¦
¦ приобретает локальное ¦ ¦ ¦
¦ применение комплексных ¦ ¦ ¦
¦ минеральных удобрений ¦ ¦ ¦
¦ небольшими дозами при посеве ¦ ¦ ¦
¦ в рядки. Потребность в ¦ ¦ ¦
¦ минеральных удобрениях ¦ ¦ ¦
¦ согласно планируемых урожаев: ¦ ¦ ¦
¦ 1999 г. - 91,6 тыс. тонн д.в. ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 93,6 тыс. тонн д.в. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ - Защита растений от ¦ ¦ ¦
¦ вредителей, сорняков и ¦ ¦ ¦
¦ болезней. ¦ ¦ ¦
¦ Правильное чередование ¦ ¦ ¦
¦ культур в севообороте, ¦ ¦ ¦
¦ использование биологического ¦ ¦ ¦
¦ метода защиты растений, при ¦ ¦ ¦
¦ высокой засоренности посевов ¦ ¦ ¦
¦ применение гербицидов. Объем ¦ ¦ ¦
¦ проведения защитных мер: ¦ ¦ ¦
¦ агротехнические - 1999 г. - ¦ ¦ ¦
¦ 131,0 тыс. га, ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 156,5 тыс. га, ¦ ¦ ¦
¦ химические - 1999 г. - ¦ ¦ ¦
¦ 60,0 тыс. га, ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 65,0 тыс. га, ¦ ¦ ¦
¦ биологические - 1999 г. - ¦ ¦ ¦
¦ 11,8 тыс. га, ¦ ¦ ¦
¦ 2000 г. - 14,0 тыс. га ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦4. Известкование и фосфоритование ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ кислых почв. ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ Известкование на площади 56,7 ¦ ¦продовольствия области¦
¦ тыс.га в первую очередь ¦ ¦Управления (отделы) ¦
¦ необходимо проводить в ¦ ¦сельского хозяйства и ¦
¦ севооборотах под культуры, ¦ ¦продовольствия ¦
¦ которые требуют нейтральную ¦ ¦муниципальных ¦
¦ реакцию среды. ¦ ¦образований районов ¦
¦ Фосфоритование на площади ¦ ¦Центр химизации и ¦
¦ 13,5 тыс. га проводить на ¦ ¦сельскохозяйственной ¦
¦ землях с низким содержанием ¦ ¦радиологии "Калужский"¦
¦ подвижного фосфора и высокой ¦ ¦АО "Агрохим" ¦
¦ кислотностью рН до 5,0 ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦5. Рациональное использование ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ мелиорированных земель: ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ - реконструкция и ¦ ¦продовольствия области¦
¦ восстановление ¦ ¦Управления (отделы) ¦
¦ осушительных систем ¦ ¦сельского хозяйства и ¦
¦ произвести на площади 3,3 ¦ ¦продовольствия ¦
¦ тыс. га, ¦ ¦муниципальных ¦
¦ - реконструкция орошаемых ¦ ¦образований районов ¦
¦ земель на площади 0,6 ¦ ¦Управление ¦
¦ тыс. га, ¦ ¦"Калугамелиоводхоз" ¦
¦ - строительство и ¦ ¦ ¦
¦ переустройство дренажа на ¦ ¦ ¦
¦ существующих орошаемых ¦ ¦ ¦
¦ землях на площади 0,6 тыс. га¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦6. Коренное улучшение ¦ ¦Департамент сельского ¦
¦ сельскохозяйственных угодий и ¦ ¦хозяйства и ¦
¦ освоение новых земель: ¦ ¦продовольствия области¦
¦ - провести культуртехнические ¦ ¦Управления (отделы) ¦
¦ работы на площади 4,2 тыс. га,¦ ¦сельского хозяйства и ¦
¦ - комплекс работ по торфу - ¦ ¦продовольствия ¦
¦ 110 тыс. тонн ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦образований районов ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦"Калугамелиоводхоз" ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦7. Реабилитация земель, ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ загрязненных радионуклидами ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ на площади 2,0 тыс. га за счет ¦ ¦продовольствия области¦
¦ проведения: ¦ ¦Государственный ¦
¦ - агрохимических мероприятий, ¦ ¦комитет по охране ¦
¦ - мелиоративных мероприятий ¦ ¦окружающей среды ¦
¦ ¦ ¦Калужской области ¦
¦ ¦ ¦Центр химизации и ¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦
¦ ¦ ¦радиологии "Калужский"¦
¦ ¦ ¦Управления (отделы) ¦
¦ ¦ ¦сельского хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦продовольствия ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦образований районов ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦"Калугамелиоводхоз" ¦
+----------------------------------+----------+----------------------+
¦8. Охрана окружающей среды: ¦ 1999- ¦Департамент сельского ¦
¦ - защита почв от эрозии на ¦ 2000 гг. ¦хозяйства и ¦
¦ площади 0,02 тыс. га, ¦ ¦продовольствия области¦
¦ - обследование земель на ¦ ¦Государственный ¦
¦ содержание тяжелых ¦ ¦комитет по охране ¦
¦ металлов - 0,3 тыс. га ¦ ¦окружающей среды ¦
¦ ¦ ¦Калужской области ¦
¦ ¦ ¦Управления (отделы) ¦
¦ ¦ ¦сельского хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦продовольствия ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦образований районов ¦
¦ ¦ ¦Центр химизации и ¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦
¦ ¦ ¦радиологии "Калужский"¦
L----------------------------------+----------+-----------------------
Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий по сохранению и улучшению плодородия почв области осуществляется за счет средств предусматриваемых по департаменту сельского хозяйства и продовольствия.
Механизм реализации плана мероприятий
по сохранению и улучшению плодородия почв и
контроль за ходом их выполнения
Государственным заказчиком плана мероприятий является департамент сельского хозяйства и продовольствия области, который в случае необходимости в установленном порядке может передать часть функций государственного заказчика органам местного самоуправления, на территории которых реализуются мероприятия.
Мероприятия, включенные в ее реализацию, проводятся при наличии положительного заключения экологической экспертизы. Для координации контроля и выполнения плана мероприятий при департаменте сельского хозяйства и продовольствия области утверждается группа, в состав которой войдут специалисты управлений земледелия, экономики и финансов, Центра химизации и сельскохозяйственной радиологии "Калужский", областной станции защиты растений, Калужского землеустроительного проектно - изыскательского предприятия. Калужского научно - исследовательского и проектно - технологического института агропромышленного комплекса, Государственного комитета по охране окружающей среды Калужской области, местных органов власти, которые организуют экспертные проверки хода реализации концепции. При этом главное внимание будет уделяться срокам, качеству и объемам выполнения мероприятий и заданий.
Управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия муниципальных образований по данным землепользователей ежеквартально представляют в департамент сельского хозяйства и продовольствия области отчет о ходе о выполнение мероприятий.
Оценка ожидаемой эффективности
экологических и социально - экономических
последствий от реализации мероприятий по сохранению и
улучшению плодородия почв Калужской области
Результаты реализации мероприятий должны обеспечить:
- поддержание почвенного плодородия на уровне:
кислотность (рН) - не ниже 5,6
подвижного фосфора (Р2О5) - 120-130 мг/кг
обменного калия (К2О) - 20-130 мг/кг
гумуса - 1,6%,
- получение дополнительного валового производства продукции растениеводства;
- получение продукции растениеводства с высокими продовольственными и товарными качествами, отвечающей рыночным требованиям.
Эколого- и социально - экономическими результатами проведения мероприятий являются:
- снижение площадей кислых почв на 16%,
- увеличение содержания калия и фосфора на 5 мг/кг почвы,
- снижение засоренности посевов сельскохозяйственных культур в 2-3 раза (за счет севооборотов, применения агротехнических,
химических мер),
- ввод отчужденных участков земли в севообороты,
- снижение содержания радионуклидов и тяжелых металлов.
В результате реализации мероприятий к 2000 году будет получено зерна - 264 тыс. тонн, картофеля - 538 тыс. тонн, овощей - 111 тыс. тонн, заготовлено 353 тыс. тонн кормовых единиц.
Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба составит 112113 тыс. рублей.
Расчет
предотвращенного экологического ущерба от мероприятий по
сохранению и улучшению плодородия почв
Расчеты по предотвращенному экологическому ущербу составлялись согласно:
1. Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (Утвержден Министерством природных ресурсов Российской Федерации 18.10.93 г.).
2. Методических разъяснений к исчислению показателя "предотвращенный экологический ущерб" (Государственный комитет по охране окружающей среды Российской Федерации № 14-07/627 от 04.07.97 г.)
Вследствие тяжелой экономической ситуации предотвращенный экологический ущерб в результате реализации данной концепции можно условно рассматривать как экологическое оздоровление сельскохозяйственных земель за счет проведения известкования кислых почв, фосфоритования, внесения минеральных удобрений, органики, проведения мелиоративных работ и др.
Общий предотвращенный экологический ущерб:
П = Пор + Пиз Пф + Пуд + Пм
П = (Нс х Si x КВ х Кзi х Кэ х Кг)
- П - размер предотвращенного ущерба;
- Нс базовая средняя нормативная цена земли сельскохозяйственных угодий (пашни) вне городов (в среднем по области согласно приложения 2 к постановлению Правительства Калужской области от 22.12.97 г. № 152 Нс = 8,436 тыс. руб. за 1 га);
- КВ - коэффициент, учитывающий срок действия внесенных доз удобрений;
- считаем срок действия запланированных доз внесения удобрений, извести - в течение 5 лет, тогда:
КВ = 3,8;
- срок действия органических удобрений - 3 года, тогда:
КВ = 2,5;
- Кзi - коэффициент для расчета размеров предотвращенного ущерба в зависимости от степени насыщения вносимыми элементами питания почв, принимаем:
Kзi = 0,6 (средняя насыщаемость);
- Кэ - коэффициент экологической ситуации,
для Центрального региона составляет Кэ = 1,6;
- Кг - коэффициент глубины внесения принимаем:
Кг - 1(0-20 см.)
1. Предотвращенный экологический ущерб от внесения органики:
П = (Нс х Sор х Кв х Кзi х Кэ х Кг);
Sop = 5350 : 3,3 = 1621 тыс. га;
Пор = 8,436 х 1621 х 2,5 х 0,6 х 1,6 х 1 = 32799 тыс. руб.
2. Предотвращенный экологический ущерб от известкования кислых почв:
Пиз = (Нс х Sиз х Кв х Кзi х Кэ х Кг);
Sиз = 64,0 тыс. га;
Пиз = 8,436 х 56,7 х 3,8 х 0,6 х 1,6 х 1 = 1744 тыс. руб.
3. Предотвращенный экологический ущерб от проведения фосфоритования:
Пф = (Нс х Sф х Кв х Кзi х Кэ х Кг); Sф = 23,6 тыс. га;
Пф = 8,436 х 13,5 х 3,8 х 0,6 х 1,6 х 1 = 415 тыс. руб.
4. Предотвращенный экологический ущерб от применения минеральных удобрений:
Пуд = (Нс х Sуд х Кв х Кзi х Кэ х Кг);
Sуд = 803,0 + 800,0 = 1603 тыс. га;
Пуд = 8,436 х 1603 х 3,8 х 0,6 х 1,6 х 1 = 49331 тыс. руб.
5. Предотвращенный экологический ущерб от проведения мелиоративных работ.
Предотвращенный экологический ущерб от проведения мелиоративных работ вычислить затруднительно. Условно считаем, что он равен объему затрат на их проведение.
Пм = 27287 тыс. руб.
Общий предотвращенный экологический ущерб будет равен:
П = Пор + Пф + Пиз + Пуд + Пм
П = 32799 + 1970 + 726 + 49331 + 27287 = 112113 тыс. руб.
