ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 14 от 03.02.1999
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
3 февраля 1999 г. № 14
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГГ."
На основании статьи 15 Закона Российской Федерации от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять областную целевую программу "Содействие занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг." (прилагается).
2. Внести данную программу на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области.
Губернатор области
В.В.Сударенков
Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 3 февраля 1999 г. № 14
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГГ.
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая Программа содействия занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг. (далее именуется - Программа) разработана департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области (далее ДФГСЗН) и его структурными подразделениями при участии департамента социальной политики, комитета по статистике, департаментов экономики и промышленности, образования и науки области, администраций муниципальных образований, миграционной службы, облвоенкомата, представителей профсоюза и союза товаропроизводителей.
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.97 г. № 222, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 г. № 928 "О реализации комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1997-2000 годы". Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, нормативными документами Федеральной службы занятости России.
Основными целями Программы являются:
- содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;
- расширение мотиваций для трудовой и предпринимательской деятельности, экономически активных граждан;
- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации.
Для повышения уровня эффективности социально ориентированной политики занятости населения предполагается:
- учитывать фактор занятости при реализации мер, направленных на стабилизацию экономики;
- содействовать экономической заинтересованности предприятий (предпринимателей) в сохранении и развитии системы рабочих мест, приеме на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
- развивать и совершенствовать систему профессиональной ориентации обучения и переподготовки незанятого населения;
- организовать систему "опережающего обучения" высвобождаемых работников;
- обеспечить социальную защиту граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством;
- стимулировать работодателей в целях сохранения действующих и создания дополнительных рабочих мест, прежде всего для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;
- развивать систему общественных работ, сезонную, временную занятость;
- усилить регулирующую роль региональных программ содействия занятости населения;
- содействовать экономически и социально целесообразной трудовой миграции;
- рационально и эффективно использовать средства фонда занятости, при возможности сформировать специальный резервный фонд;
- совершенствовать и повышать эффективность деятельности органов службы занятости.
Программа является неотъемлемой частью целевой "Программы социально - экономического развития Калужской области до 2005 года", других областных целевых программ, касающихся вопросов занятости населения и направленных на структурную перестройку экономики области, на социальную защиту групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке.
Приоритетными задачами Программы являются:
- сдерживание массового высвобождения работников и темпов роста уровня официально зарегистрированной безработицы;
- обеспечение социальной адресной помощи по безработице молодежи, женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;
- содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости, общественных работ в целях обеспечения занятости населения и структурной перестройки экономики области.
С учетом общих социально - экономических возможностей региона ставится задача содействовать в трудоустройстве 24,0-26,0 тыс. чел. из числа незанятого населения и безработных граждан, повысить квалификационный рейтинг граждан на рынке труда путем профессионального обучения - 1,6-1,7 тыс. чел., сдержать рост безработицы в 1999 г. - 2,0-2,6%, в 2000 г. - 2,6-3,0%.
Практическое решение вопросов социальной защиты незанятого населения предусматривается в соответствующих разделах Программы содействия занятости населения на 1999-2000 гг.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРИ РАЗРАБОТКЕ
"ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1999-2000 ГГ."
Безработица
Явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу.
Безработица структурная - вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре и качеству рабочей силы.
Безработица фрикционная - носящая временный, непродолжительный характер.
Безработица циклическая - вызываемая периодическим спадом производства.
Безработный
Неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Согласно рекомендациям Международной Организации Труда (далее МОТ), адаптированным к условиям России, - неработающий гражданин трудоспособного возраста, который ищет работу и готов сразу к ней приступить или стремится организовать собственное дело. Число безработных в России, по трактовке МОТ, основывается на выборочных обследованиях и значительно превышает число официально зарегистрированных.
Вакансия
Свободное рабочее место на предприятии, в учреждении, в учебном заведении и т.д.; незамещенная должность.
Вакантная должность - свободное место на предприятии, учреждении, представленное к замещению.
Вакантный - незанятый, пустующий (понятие используется для характеристики рабочего места должности).
Высвобождение массовое
Одновременное увольнение большой группы людей (свыше 30%) с одного предприятия или отрасли по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия и др.). Может иметь негативные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями предпринимателей, профсоюзами и властными структурами.
Высвобождение рабочей силы
Совокупность производственных отношений по перераспределению работников (как внутри предприятий, так и за их пределами), происходящих в связи с ускорением научно - технического прогресса, сочетающимися с хозяйственным механизмом, экономически стимулирующим выпуск продукции при меньшей численности занятых, или в связи со спадом производства.
Население занятое
Согласно законодательству Российской Федерации занятыми считаются граждане:
1) Работающие по найму.
2) Временно отсутствующие по разным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации).
3) Самостоятельно обеспечивающие себя работой.
4) Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.
5) Проходящие службу в любых родах войск.
6) Учащиеся общеобразовательных школ в трудоспособном возрасте.
7) Учащиеся ПТУ.
8) Проходящие очный курс обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
Население незанятое
В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход.
Ищущие работу
Лица, намеренные найти постоянное место работы при потере прежнего или изменить место работы в том случае, если оно по каким-либо причинам их не устраивает.
Рабочая сила
Экономическое значение - способность человека к труду, т.е. трудоспособность, знания и умение, позволяющие выполнять определенную работу в трудовом процессе.
Рынок труда
Совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними.
Регулирование рынка труда
Составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование рабочей силы и спроса на нее. Может иметь региональную, профессиональную, демографическую и др. ориентации.
Самозанятость
Организация гражданами собственного дела: является одним из важных направлений в политике занятости.
Трудоустройство
Содействие гражданам в поиске и устройстве на работу.
Уровень занятости
Процентное отношение численности работающих в народном хозяйстве к численности трудоспособного населения. Каждый из показателей используется в практике оценки положения на рынке труда. В литературе нередко при установлении уровня занятости в категорию работающих включаются учащиеся трудоспособного возраста, занятые на учебе с отрывом от производства.
Уровень безработицы
Отношение (в %) численности безработных к численности экономически активного населения.
Экономически активное население
Согласно международным стандартам включает в себя занятое население и безработных.
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГГ."
----T--------------T---------------------------------------------¬
¦ 1.¦Наименование ¦Областная целевая программа "Содействие ¦
¦ ¦Программы ¦занятости населения Калужской области на ¦
¦ ¦ ¦1999-2000 гг." ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 2.¦Заказчик ¦Правительство Калужской области ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 3.¦Разработчик ¦Департамент ФГСЗН по Калужской области, ¦
¦ ¦Программы ¦городские и районные подразделения службы ¦
¦ ¦ ¦занятости при участии департамента социальной¦
¦ ¦ ¦политики, комитета по статистике, ¦
¦ ¦ ¦департаментов экономики и промышленности, ¦
¦ ¦ ¦образования и науки области. ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 4.¦Дата принятия ¦Указания Министерства труда и социального ¦
¦ ¦решения ¦развития Российской Федерации за № 413-ММ от ¦
¦ ¦о разработке ¦26.01.98 г. "О порядке разработки ¦
¦ ¦Программы ¦территориальных программ содействия занятости¦
¦ ¦ ¦населения на 1999-2000 гг.", за № 479-13 от ¦
¦ ¦ ¦09.12.98 г. "О разработке и корректировке ¦
¦ ¦ ¦территориальных программ содействия занятости¦
¦ ¦ ¦населения на 1999 год", приказ департамента ¦
¦ ¦ ¦федеральной государственной службы занятости ¦
¦ ¦ ¦населения по Калужской области № 86-П от ¦
¦ ¦ ¦27.03.98 г. ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 5.¦Цели и задачи ¦Реализация государственной политики занятости¦
¦ ¦Программы ¦путем: ¦
¦ ¦ ¦- формирования благоприятных условий для ¦
¦ ¦ ¦обеспечения эффективной занятости населения; ¦
¦ ¦ ¦- сдерживания роста численности безработных ¦
¦ ¦ ¦за счет организации и проведения опережающего¦
¦ ¦ ¦обучения и переподготовки персонала ¦
¦ ¦ ¦работников предприятий и организаций ¦
¦ ¦ ¦находящихся на грани банкротства; ¦
¦ ¦ ¦- поддержки социально слабозащищенных ¦
¦ ¦ ¦граждан; ¦
¦ ¦ ¦- финансовой поддержки работодателей, ¦
¦ ¦ ¦создающих новые рабочие места ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 6.¦Важнейшие ¦- Трудоустройство граждан на вакантные ¦
¦ ¦показатели ¦места; ¦
¦ ¦Программы: ¦- профессиональное обучение безработных ¦
¦ ¦ ¦граждан; ¦
¦ ¦ ¦- создание и сохранение рабочих мест; ¦
¦ ¦ ¦- сельскохозяйственное переселение граждан; ¦
¦ ¦ ¦- привлечение безработных граждан к ¦
¦ ¦ ¦ самозанятости и предпринимательской ¦
¦ ¦ ¦ деятельности; ¦
¦ ¦ ¦- поддержка социально слабозащищенных ¦
¦ ¦ ¦ граждан; ¦
¦ ¦ ¦- привлечение безработных граждан к ¦
¦ ¦ ¦ общественным и временным работам; ¦
¦ ¦ ¦- снижение масштабов безработицы; ¦
¦ ¦ ¦- целевая поддержка граждан, потерявших ¦
¦ ¦ ¦ работу; ¦
¦ ¦ ¦- смягчение последствий длительной ¦
¦ ¦ ¦ безработицы; ¦
¦ ¦ ¦- оказание материальной поддержки безработным¦
¦ ¦ ¦ гражданам ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 7.¦Сроки ¦1999-2000 гг. ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 8.¦Перечень ¦1) Создание и сохранение рабочих мест. ¦
¦ ¦подпрограмм ¦2) Содействие в трудоустройстве незанятого ¦
¦ ¦и основных ¦населения. ¦
¦ ¦мероприятий ¦3) Профессиональное обучение безработных ¦
¦ ¦ ¦граждан и незанятого населения. ¦
¦ ¦ ¦4) Профессиональная ориентация и ¦
¦ ¦ ¦психологическая поддержка. ¦
¦ ¦ ¦5) Содействие занятости граждан, особо ¦
¦ ¦ ¦нуждающихся в социальной защите. ¦
¦ ¦ ¦6) Временная занятость и общественные ¦
¦ ¦ ¦работы. ¦
¦ ¦ ¦7) Содействие территориальной трудовой ¦
¦ ¦ ¦мобильности. ¦
¦ ¦ ¦8) Содействие развитию самозанятости и ¦
¦ ¦ ¦предпринимательской инициативы. ¦
¦ ¦ ¦9) Поддержка доходов безработных граждан. ¦
¦ ¦ ¦10) Комплексные мероприятия по реализации ¦
¦ ¦ ¦Программы содействия занятости. ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦ 9.¦Исполнители ¦Департамент ФГСЗН и региональные ¦
¦ ¦подпрограмм ¦подразделения службы занятости ¦
¦ ¦и основных ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦10.¦Объемы и ¦Финансовые затраты на реализацию Программы ¦
¦ ¦источники ¦будут складываться за счет обязательных ¦
¦ ¦финансирования¦страховых взносов предприятий, организаций в ¦
¦ ¦ ¦размере 1,5% от фонда оплаты труда, а также ¦
¦ ¦ ¦за счет дотаций из регионального бюджета и ¦
¦ ¦ ¦централизованной части государственного фонда¦
¦ ¦ ¦занятости ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦11.¦Ожидаемые ¦Реализация Программы позволит: ¦
¦ ¦конечные ¦- сдержать уровень регистрируемой ¦
¦ ¦результаты ¦безработицы: ¦
¦ ¦ ¦в 1999 г. - в пределах 2,0-2,6% ¦
¦ ¦ ¦в 2000 г. - в пределах 2,6-3,0%; ¦
¦ ¦ ¦- оказать консультационные услуги по вопросам¦
¦ ¦ ¦трудоустройства: ¦
¦ ¦ ¦в 1999 г. - около 200 тыс. человек ¦
¦ ¦ ¦в 2000 г. - около 205 тыс. человек; ¦
¦ ¦ ¦- провести профориентационную работу: ¦
¦ ¦ ¦в 1999 г. - 90,0 тыс. человек ¦
¦ ¦ ¦в 2000 г. - 92,0 тыс. человек; ¦
¦ ¦ ¦- трудоустроить на вакантные места 24-26 тыс.¦
¦ ¦ ¦чел. незанятого населения; ¦
¦ ¦ ¦- обеспечить временное трудоустройство ¦
¦ ¦ ¦в 1999-2000 гг. 4,4-5,5 тысяч человек; ¦
¦ ¦ ¦- поддержать предпринимательскую инициативу ¦
¦ ¦ ¦в 1999-2000 гг. около 30,0 тысяч человек; ¦
¦ ¦ ¦- предоставить возможность получения ¦
¦ ¦ ¦профессиональных навыков и знаний 1600-1750 ¦
¦ ¦ ¦тысяч безработных граждан; ¦
¦ ¦ ¦- поддержать доходы 24-28,0 тысяч безработных¦
¦ ¦ ¦граждан ¦
+---+--------------+---------------------------------------------+
¦12.¦Система ¦Контроль за реализацией Программы ¦
¦ ¦организации ¦осуществляет департамент ФГСЗН совместно с ¦
¦ ¦контроля за ¦заинтересованными департаментами и комитетами¦
¦ ¦исполнением ¦при Правительстве Калужской области ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦
L---+--------------+----------------------------------------------
1. Социально - экономическое положение, демография,
занятость и рынок труда
Социально - экономическое положение области за 9 месяцев 1998 года характеризовалось сохранением низкого уровня инфляции, замедлением темпов падения физического объема ВРП (валового регионального продукта) и промышленного производства.
Продолжали действовать факторы, осложняющие ход экономических реформ. Не преодолен кризис в бюджетной сфере, усиливалось падение объемов сельскохозяйственного производства, продолжала увеличиваться доля убыточных предприятий, нарастали взаимные неплатежи и задолженность по выплате заработной платы.
1.1. Экономическое положение области за 1998 год
Реальный объем валового регионального продукта по сравнению с прошлым годом уменьшился на 2%. Объем производства продукции на крупных и средних предприятиях снизился на 1,5%.
Из 10 отраслей промышленности объемы производства снижены в пяти:
- в электроэнергетике - на 2%
- в топливной промышленности - на 37,4%
- в машиностроении и металлообработке - на 3%
- в лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно - бумажной промышленности - на 3,4%
- промышленности строительных материалов - на 1%
Объем производства продукции сельского хозяйства снизился на 4,1%.
Объем коммерческих перевозок грузов на предприятиях транспорта снизился на 0,9%.
Инвестиции в основной капитал снизились за год на 17% по сравнению с прошлым годом.
Приведенные данные говорят о том, что пока практически во всех отраслях экономики области стабилизации не произошло.
1.2. Итоги выполнения Программы содействия
занятости населения за 1998 год
Развитие ситуации на регистрируемом рынке труда в 1998 году проходило в соответствии с минимальным и средним вариантами прогнозируемого рынка труда.
Прогнозом рынка труда предусматривалось, что в течение 1998 г. в управления и отделы ДФГСЗН по Калужской области обратятся 215,0 тыс. чел., фактически в течение года обратились 218,3 тыс. чел., что подтверждает полностью прогноз.
Согласно прогнозу, по вопросу трудоустройства должны были обратиться 35,0 тыс. чел., фактически в течение года обратились 29,9 тыс. чел., что подтверждает прогноз на 85,4%.
Программой содействия занятости предусматривалось трудоустроить в течение года 23,0 тыс. чел., фактически в течение года трудоустроены 21,8 тыс. чел., что подтверждает прогноз на 95,0%.
Прогнозировалось, что в 1998 году статус безработного будут иметь 44,0 тыс. чел., фактически статус безработного в течение года имели 29,9 тыс. чел., из них 12,0 тыс. чел. - переходящих с 1997 года, и 17,9 тыс. чел. получили статус безработного в 1998 году. Подтверждение прогноза по количеству имеющих статус безработного составляет 68%.
На профессиональное обучение прогнозировалось направить 1 тыс. чел., фактически в отчетном периоде направлено 1794 человека, что превышает уровень 1997 года в 1,5 раза.
Предусматривалось, что в 1998 г. количество граждан, получавших профориентационные услуги, достигнет 75,0 тыс. чел., фактически профориентационные услуги получат около 80,0 тыс. человек.
Программой предусматривалось, что в общественных работах примут участие 6,0 тыс. чел., фактически в 1998 году приняли участие 4,2 тыс. чел., что в 2,5 раза больше, чем в прошлом году.
Предполагалось приобщить к предпринимательской деятельности около 7,0 тыс. чел., фактически к самозанятости и предпринимательской деятельности привлечены свыше 12,0 тыс. человек.
По сельскохозяйственному переселению прогнозировалось оформить 80 семей, фактически в течение года оформлены документы на переселение 46 семей.
1.3. Изменения в сфере занятости населения области
при переходе к рыночным отношениям
Переход к рыночным отношениям привел к значительному изменению ситуации в сфере занятости населения в отраслях экономики области.
Произошедшие изменения затронули как количественную, так и качественную характеристику занятых.
Рынок труда области в период экономических реформ характеризовался следующими данными:
- снижением численности населения, занятого экономической деятельностью.
Наибольшее сокращение среднесписочной численности занятых в области происходило в промышленности на 45,1 тыс. чел., что составляет 87,0% от общего снижения численности занятых в экономике. Из отраслей промышленности наибольшее снижение среднесписочной численности произошло в машиностроении - на 39,6 тыс. чел., легкой промышленности - на 6,3 тыс. чел., в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - на 4,8 тыс. чел.
На 16,4 тыс. чел. снизилась численность занятых в сельском и лесном хозяйствах области.
Невосполнимые потери понесли организации науки и научного обслуживания, снижение численности достигло 14,6 тыс. чел. и составило 44% от уровня 1992 года. Сохраняется устойчивая тенденция снижения численности на транспорте и связи, строительстве.
За 6 лет реформирования экономики численность занятых по России уменьшилась на 8,4 млн. чел., или на 9,2%; по области - на 51,8 тыс. чел., или на 9,6%.
- перераспределением работающих по формам собственности
В настоящее время вне государственного сектора экономики области работает 300,9 тыс. чел., или 61,3% (по России - 62,4%) всех занятых в экономике области, в т.ч. непосредственно в частном секторе - 173,6 тыс. чел., или 35,5% (по России - 37,4%). Перераспределение работающих по формам собственности подтверждает процесс углубления развития рыночных инфраструктур, банковской сферы и других альтернативных направлений занятости населения.
- перераспределением работающих по сферам производства
Продолжает оставаться устойчивой тенденция перетока работающих из отраслей материального производства в отрасли непроизводственной сферы.
За 1992-1996 годы численность занятых в отраслях материального производства снизилась на 60,3 тыс. чел., одновременно увеличилось число занятых в отраслях непроизводственной сферы на 8,5 тыс. чел.
- превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых
В течение 1996-1997 годов общий прием на работу, согласно статистической отчетности, по-прежнему был меньше выбытия и составлял соответственно 23,2 тыс. чел. и 16,1 тыс. чел. При этом процесс замещения выбывших работников принятыми составлял 78,9% против 72,8% в 1996 году.
Доля выбывших по собственному желанию в течение 1996-1997 гг. осталась почти без изменения и была соответственно равна 69,2% и 69,1%.
- высвобождением работников предприятий и организаций
Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств, применение процедуры несостоятельности (банкротства) обеспечили стабильную численность выбывающих работников в связи с сокращением численности персонала.
В течение двух лет (1996, 1997) численность высвобождаемых работников остается на уровне 11,0% от числа выбывших с предприятий и организаций области.
- вынужденной неполной занятостью
В январе - декабре 1997 г. численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, составила 25,5 тыс. чел., или 8,0% от среднесписочной численности, а численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 40,9 тыс. чел., или 12,8% от среднесписочной численности.
В 1996 г. эти показатели составляли соответственно 36,5 тыс. чел., или 10,4% и 65,1 тыс. чел., или 18,6%.
В 1997 г. произошло снижение числа работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации, на 24,2 тыс. чел., или на 37,2%, численность работающих неполное рабочее время уменьшилась на 11,0 тыс. чел., или на 30,2%.
Наибольшие размеры неполной занятости в 1997 г. наблюдались на предприятиях промышленности (23,6% от среднесписочной численности), науки и научного обслуживания (10,5%).
- расширением вторичной занятости и занятости в неформальном секторе
Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплате заработной платы, сложности с трудоустройством, задержка выплаты пособий по безработице обусловили распространение вторичной и неформальной занятости.
Согласно данным областного комитета по статистике в течение 1996 и 1997 гг. вторичную работу имели соответственно 25,7 и 20,6 тыс. чел.
Численность занятых в неформальном секторе экономики, для которых этот вид деятельности является единственным источником дохода, по оценке составила в 1997 г. более 30,0 тыс. чел.
- масштабами скрытой безработицы
Снижение объема производства не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. Если снижение объема валового внутреннего продукта в 1995-1997 годах происходило соответственно на 3,4%, 13,7% и 6,0%, сокращение численности занятых в отраслях экономики достигало только соответственно 1,2%, 1,2% и 0,7%. В результате для большинства отраслей характерны значительные размеры излишней численности работников.
По аналитической оценке ежегодный накопленный потенциал масштабов скрытой безработицы в течение 1995, 1996, 1997 гг. постепенно увеличивался и составлял по области соответственно 39,7 тыс. чел., 101,6 тыс. чел. и 64,6 тыс. чел.
Скрытая безработица является своего рода сдерживающим фактором реального уровня безработицы и не допускает лавинообразного роста напряженности на рынке труда.
По оценке ДФГСЗН при условии перехода скрытой безработицы в регистрируемую, уровень безработицы мог бы достигнуть на 01.01.96 г. - 7,3%, 1997 г. - 7,9%, 1998 г. - 8,4%.
1.4. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы
Численность населения области на 1 января 1998 года составила 1094,1 тыс. человек. На протяжении последних четырех лет демографическое развитие области, как и в целом по Российской Федерации, находится в состоянии кризиса, охватившего все основные демографические процессы: смертность, рождаемость и миграцию.
В последние годы в области число умерших в 2,1 раза превышает число родившихся.
Потери населения от естественной убыли в последние годы компенсируются в значительной мере (от 50 до 90%) миграционным приростом в области, который в целом остается положительным.
Миграционный прирост за 9 месяцев составил 4,8 тыс. человек, который зарегистрирован как в городской, так и в сельской местности, при этом в городской - как за счет международной, так и межрегиональной миграции; в сельской - исключительно за счет прибывших в область из стран СНГ (в основном Казахстана, Украины, Узбекистана) и Балтии.
Вместе с тем за последние годы намечено снижение положительного сальдо миграционного потока. (В 1995 г. - 12,3 тыс. чел., в 1996 г. - 8,5 тыс. чел., в 1997 г. - 7,8 тыс. чел., за 9 месяцев 1998 г. - 4,8 тыс. чел.)
Положительный миграционный прирост не компенсирует естественных потерь.
Исходя из имеющихся тенденций, численность населения области в 2000 г. может составить 1090 тыс. чел.
Согласно прогнозу департамента экономики и промышленности численность экономически активного населения в 1999 году составит 525 тыс. чел., в 2000 году - 519 тыс. человек.
Трудовые ресурсы в целом по области составят в 1999 году - 622,5 тыс. человек, в 2000 году - 614 тыс. человек.
1.5. Прогноз социально - экономического положения
области к 2000 году
(по данным департамента экономики и
промышленности области)
Среднегодовая численность населения области в 2000 г. составит по оценке 1090 тыс. чел., в т.ч. городское - 815,0 тыс. чел., сельское - 275,0 тыс. чел.
Трудовые ресурсы области в 1999 г. составят 622,5 тыс. чел., в 2000 г. - 614 тыс. чел.
Численность экономически активного населения, которое в 1999 г. составит 525 тыс. чел., а в 2000 г. - 519 тыс. чел.
Население, занятое в отраслях экономики области, в 1999 г. достигнет 470 тыс. чел. и в 2000 г. - 463 тыс. чел.
Объем промышленной продукции увеличится в 1999-2000 гг. соответственно на 1-2%. Рост объема прогнозируется в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной, легкой и пищевой промышленности.
Валовая продукция сельского хозяйства останется на уровне 1998 г.
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования стабилизируется.
2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы
Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 1999-2000 гг. произведен, на основании методологии, изложенной в Федеральной программе содействия занятости населения на 1998-2000 гг., материалов Министерства экономики России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, департамента экономики и промышленности области, департамента социальной политики области, областного комитета государственной статистики, данных городских и районных отделов департамента ФГСЗН по Калужской области.
Основными разделами, формирующими рынок труда региона, являются:
- спрос на рабочую силу;
- предложение рабочей силы;
- распределение рабочей силы на рынке труда.
В зависимости от развития социально - экономического положения в области и на ее территориях, прогнозируются три возможных варианта развития ситуации на каждый год на регистрируемом рынке труда, по направлению использования рабочей силы, обратившейся в подразделения департамента ФГСЗН.
2.1. Спрос на рабочую силу
Спрос на рабочую силу предприятий и организаций всех отраслей экономики и всех форм собственности определяется тремя основными факторами:
- спросом на рабочую силу на создаваемые рабочие места;
- спросом на рабочую силу на замену выбывших по причине текучести;
- спросом на рабочую силу, выбывающих по причинам, предусмотренным законом.
2.1.1. Спрос на рабочую силу на создаваемые рабочие места.
Согласно комплексной целевой Программе социально - экономического развития области на 1999-2000 гг. объем инвестиций в отраслях экономики должен стабилизироваться. Структурная перестройка окажет значительное воздействие на процессы создания и обновления рабочих мест в государственном секторе экономики, что позволит ввести дополнительные рабочие места в 1999 г. - 2,3 тыс. ед., а в 2000 г. - 2,1 тыс. ед. Ввод рабочих мест будет происходить в промышленности, на транспорте, строительстве, торговле и общепите, жилищно - коммунальном хозяйстве.
Новые рабочие места значительно активнее создавались в альтернативных отраслях экономики. В прогнозируемом периоде следует ожидать перегруппировки спроса на рабочую силу в отраслях непроизводственной сферы. Ожидается прирост работающих в финансовой, социальной сферах. Планируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры: бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта и связи, жилищно - коммунального хозяйства. Прирост новых рабочих мест в 1999 - 2000 гг. достигнет соответственно 10 и 12 тыс. рабочих мест.
Общее количество новых рабочих мест, введенных в эксплуатацию, и на которые появится дополнительный спрос в прогнозируемый период, может достигнуть 12,3 тыс. единиц в 1999 году и 14,1 тыс. единиц в 2000 году.
2.1.2. Потребность в работниках на замену выбывших по причинам текучести будет несколько меньше, чем количество граждан оказавшихся на рынке труда.
Вероятнее всего, что на замену выбывших по причине текучести в 1999 г. потребуется 50,0 тыс. чел., по всей видимости эта величина не изменится и в 2000 году.
2.1.3. Численность рабочих мест, освободившихся по причинам выбытия, предусмотренных законом (учеба, пенсия, призыв в Вооруженные Силы, привлечение к уголовной ответственности) может оказаться на уровне 13,5 тыс. чел. в 1999-2000 гг.
Общий спрос на рабочую силу в прогнозируемом периоде может составить в 1999 г. - 75,8 тыс. чел., в 1998 г. - 77,8 тыс. человек.
2.2. Предложение рабочей силы
В 1999-2000 гг. область будет располагать значительным трудовым потенциалом. Согласно данным департамента экономики и промышленности численность трудовых ресурсов к 2000 году составит 614 тыс. чел. против 628,5 тыс. чел. в 1998 году. По оценкам в 1999-2000 гг. прирост численности граждан в трудоспособном возрасте на рынке труда составит около 15,0 тыс. чел.
В течение последних лет на рынке труда области постоянно присутствует от 4 до 5 тыс. чел. иностранной рабочей силы, ее величина не изменится и в 1999-2000 гг. составит 5 тыс. человек.
Наибольший удельный вес в предложении рабочей силы на рынке труда, продолжают занимать лица, уволившиеся по причине текучести. В прогнозируемом периоде на рынке труда будут постоянно присутствовать соответственно по 50 тыс. человек в 1999-2000 гг.
Структурная перестройка отраслей экономики, приведет к появлению на рынке труда в среднем около 8,0 тыс. высвобожденных граждан в 1999-2000 гг.
На рынке труда в 1999-2000 гг. может появиться 27,0-25,0 тыс. выпускников всех видов учебных заведений.
По данным областного военкомата возможная численность лиц, уволенных и попавших под сокращение, из рядов Вооруженных Сил в 1999-2000 гг. может составить около 2,0 тыс. человек.
Число лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда в 1999-2000 гг. может ежегодно составлять около 2,0 тыс. человек.
Предложение рабочей силы на рынке труда области в 1999 - 2000 гг. может достигнуть соответственно 124,3 тыс. чел. и 129,3 тыс. человек, в том числе:
1999 г. 2000 г.
- механический прирост - 15,0 тыс. чел. 15,0 тыс. чел.
- иностранная рабочая сила - 5,0 тыс. чел. 5,0 тыс. чел.
- уволенные по текучести - 50,0 тыс. чел. 50,0 тыс. чел.
- высвобождаемые - 8,0 тыс. чел. 8,0 тыс. чел.
- выпускники - 27,0 тыс. чел. 25,0 тыс. чел.
- уволенные и сокращенные - 2,0 тыс. чел. 2,0 тыс. чел.
из Вооруженных Сил
- освобожденные - 2,0 тыс. чел. 2,0 тыс. чел.
- незанятое население в
трудоспособном возрасте,
вынужденное выйти на
рынок труда - 15,3 тыс. чел. 23,0 тыс. чел.
Разрыв между предложением и спросом составил 48,5 тыс. чел. в 1999 г. и 52,2 тыс. чел. в 2000 г. Эти граждане, в соответствии с методологией МОТ, будут квалифицироваться как безработные, т.к. они не имели занятия, но активно его искали.
2.3. Распределение рабочей силы на рынке труда
в 1999-2000 гг.
Превышение предложения над спросом рабочей силы на рынке труда в 1999 и 2000 гг. составит соответственно 48,5 и 52,2 тыс. человек.
Данное количество незанятого населения будет считаться безработными по методологии МОТ. Общий уровень безработицы по прогнозируемым годам по методологии МОТ составит соответственно 9,1% и 9,7%.
Часть невостребованной рабочей силы, находящейся на рынке труда, будет активно искать работу и трудоустроится самостоятельно, другая - воспользуется услугами подразделений службы занятости.
В течение 1992-1997 гг. за помощью в трудоустройстве в подразделения службы занятости обратилось соответственно 2,5%, 2,7%, 5,0%, 7,1%, 7,4%, 4,9% от числа занятых в отраслях экономики. За 1998 год данная тенденция не изменилась. Число граждан, обратившихся в подразделения службы занятости, составило 29,9 тыс. человек.
Поток обратившихся в подразделения службы занятости в 1999 и 2000 годах рассчитывается по трем вариантам, исходя из возможных изменений в социально - экономическом положении области, и в связи с реализацией Программы стабилизации экономики и финансов, одобренной на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 23 июня 1998 года, может колебаться от 26,7 тыс. чел. до 35,0 тыс. чел. в 1999 г., а в 2000 г. вероятно будет в пределах 30,0-40,0 тыс. человек.
В течение последних лет (1994-1997 гг.) подразделениями департамента ФГСЗН трудоустроены от 18,5 до 23,8 тыс. чел., в 1998 году трудоустроено 21,8 тыс. граждан. Исходя из этого, численность трудоустроенных граждан в 1999-2000 гг. будет находиться в пределах 22-26 тыс. человек.
В соответствии с прогнозом социально - экономического положения области и анализом ситуации на рынке труда области за 1998 г. можно предположить, что рост общей безработицы в 1999 г. не будет превышать 2,4%, а в 2000 г. - 2,8%. Общая численность безработных, зарегистрированных в службе занятости в 1999 году не будет превышать 17,8 тыс. чел., а в 2000 г. - 18,0 тыс. человек.
В течение 1999 г. служба занятости будет обслуживать 27,0 тыс. чел. безработных, из которых 9,2 тыс. безработных, переходящие с 1998 года.
В 2000 г. в подразделениях службы занятости будут обслуживаться 31,0 тыс. безработных, из которых 13 тыс. безработных, переходящие с 1999 года.
В прогнозируемом периоде наиболее высокий уровень безработицы сохранится в Людиновском, Дзержинском, Думиничском и Козельском районах, и составит 3,9-4,5%. Несколько возрастет уровень в Тарусском, Малоярославецком, Ферзиковском, Хвастовичском районах, достигнув 3,5-3,8%.
В более благоприятном положении могут оказаться территории Боровского, Бабынинского, Кировского и Медынского районов, городов Калуги и Обнинска (до 2%).
Наименьший уровень безработицы прогнозируется в Барятинском, Ульяновском, Мосальском районах (0,9-1%).
На снижение уровня безработицы повлияет профессиональное обучение безработных граждан. Прогнозируется направить на профобучение в 1999 г. 1,6 тыс. чел., а в 2000 г. - 1,7 тыс. человек.
На общественные работы будут направлены из числа состоящих на учете соответственно 4,5 тыс. чел. и 5,5 тыс. человек.
Прогноз контролируемого рынка труда на 1999-2000 гг. в части использования рабочей силы представлен в таблице.
3. Основные задачи государственной политики занятости
на рынке труда в 1999-2000 гг.
Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997-1998 годах, в то же время на передний план начнут выдвигаться факторы повышения эффективности производства.
Необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:
- увеличение уровня занятости;
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- достижение большей сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
- совершенствование системы обучения, переобучения и переподготовки, а также повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым направлениям решения проблем занятости в области в прогнозируемом периоде относятся:
- преодоление дефицита рабочих мест путем стимулирования развития малых предприятий и направления капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;
- активизация работы по содействию в трудоустройстве незанятого населения;
- развитие системы непрерывного профессионального обучения как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
- профессиональная ориентация незанятого населения и граждан, вступающих в трудовые отношения, в выборе форм занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда;
- содействие занятости наиболее уязвимых, социально слабозащищенных групп населения;
- содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев;
- временная занятость и общественные работы;
- территориальная мобильность;
- содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы.
3.1. Создание и сохранение рабочих мест
Создание новых и сохранение существующих рабочих мест невозможно без активизации инвестиционной политики. Основными источниками инвестиций по-прежнему останутся средства предприятий.
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования согласно прогноза департамента экономики и промышленности области стабилизируется.
Инвестиции в производственную и непроизводственную сферы в 1999-2000 гг. останутся на уровне 1998 года.
В 1999 г. около 26% из общего объема инвестиций будет направлено в промышленное производство, в 2000 г. - более 27%. В строительстве объем инвестиций в 1999-2000 г. достигнет 2,0%.
Предприятия транспорта прогнозируется инвестировать в течение 1999-2000 годов в пределах 31-28%.
Стабилизация объема инвестиций позволит ввести в 1999 г. в государственном секторе около 2,3 тыс. дополнительных рабочих мест, в т.ч. в промышленности около 1,5 тыс. мест из них новые рабочие места будут организовываться: в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов.
Инвестиции в сельскохозяйственное производство в основном будут направлены на сохранение существующих рабочих мест.
Незначительное увеличение числа рабочих мест прогнозируется на транспорте, в строительстве, торговле и общепите, жилищно - коммунальном хозяйстве.
В 2000 году инвестиционная стабильность сохранится на том же уровне, что и в 1999 г. Число вновь организованных рабочих мест останется почти на уровне 1999 г. и достигнет 2,1 единиц. Количество новых рабочих мест в 2000 г. по отраслям экономики останется на уровне 1999 г., небольшое снижение произойдет в организации рабочих мест в промышленности и рост в отраслях промышленности строительных материалов.
Число новых рабочих мест в альтернативном секторе будет увеличиваться за счет частных инвестиций в отрасли экономики области и достигнет в 1999 г. 10 тыс. единиц и 12 тыс. в 2000 г.
Наиболее высокий прирост новых альтернативных рабочих мест прогнозируется в строительстве (в 1999 г. - 0,8 тыс. единиц, в 2000 г. - 1,5 тыс.) и в сельском хозяйстве (соответственно по годам 1,2 и 1,4 тыс. единиц).
Стабилен прирост по годам в таких сферах деятельности, как финансы и кредит, торговля и общественное питание, материально - техническое снабжение, транспорт.
Устойчивое развитие малого предпринимательства снижает зависимость уровня занятости населения от крупных, экономически нестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает риск безработицы.
Общее количество вновь организованных рабочих мест в отраслях экономики в 1999 году может достигнуть 12,3 тыс. и в 2000 году 14,1 тыс.
3.2. Содействие в трудоустройстве незанятого населения
Оказание посреднических услуг в трудоустройстве незанятого населения возможно при более тесной совместной работе органов службы занятости области с работодателями с целью получения наиболее полной информации об имеющихся свободных рабочих местах. Успешной реализации поставленных задач должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда области, и в первую очередь за движением и ротацией кадров на предприятиях.
В предстоящий период посредничество в трудоустройстве будет развиваться по следующим основным направлениям:
- улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении конкретных вопросов трудоустройства;
- поддерживание взаимодействия с действующими предприятиями и налаживание тесных контактов службы занятости с вновь образующимися для пополнения банка вакансий;
- информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессиональном и квалификационном составе граждан, ищущих работу;
- разработка вместе с работодателями мероприятий по уменьшению масштабов массовых высвобождений и сохранению рабочих мест;
- дальнейшее совершенствование работы по вовлечению отдельных категорий граждан, в первую очередь, нуждающихся в особой социальной поддержке, для участия в программах социальной адаптации:
- информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда;
- проведение ярмарок вакансий и учебных мест;
- укрепление контактов с органами службы занятости и предприятиями соседних регионов для пополнения банка вакансий;
- поддержка и развитие предпринимательства как важного фактора реализации политики активного трудоустройства;
- разработка и реализация дополнительных мер по смягчению ситуации для территорий с критическим состоянием рынка труда.
Дальнейшее развитие получит в области программа "Ярмарки вакансий". Полновесные ярмарки с привлечением большого количества безработных и работодателей будут проводиться в основном в крупных населенных пунктах. В целом же подразделения департамента переключатся на организацию и проведение так называемых мини - ярмарок. Данная форма содействия занятости отличается минимальностью затрат, мобильностью и оперативностью, местом проведения (непосредственно в помещении службы занятости, на предприятии, в местной администрации, в отдаленных населенных пунктах и хозяйствах), а также тем, что работодатели в данной ситуации встречаются в основном с заранее подобранными безработными. В связи с этим в ближайшее будущее мини - ярмарки останутся одной из наиболее приемлемых форм содействия занятости безработных, прямых контактов с работодателями и представителями администрации.
Согласно прогнозу общее число трудоустроенных незанятых граждан в 1999-2000 гг. достигнет 22-26 тыс. человек ежегодно.
На процесс трудоустройства большое влияние оказывает количество вакантных рабочих мест. В декабре 1998 года число вакансий уменьшилось по сравнению с 1997 годом. Можно предположить, что в дальнейшем число вакансий будет незначительно колебаться, и банк вакансий будет поддерживаться в 1999-2000 годы на уровне 3000-3500 единиц в основном за счет взаимодействия с работодателями индивидуальных и частных предприятий.
Можно предположить, что сохранится спрос на должности руководителей низшего и среднего звена и специалистов, квалифицированные кадры рабочих специальностей.
Ввиду несоответствия заявленных вакансий и предлагаемых службой занятости трудовых ресурсов средняя продолжительность существования вакансии в банке данных будет около 4 месяцев. Основную часть вакансий, которые заполняются достаточно быстро, будут составлять в основном рабочие места, не требующие специальной подготовки и высокой квалификации.
4. Подпрограмма профессионального обучения безработных
граждан и незанятого населения
Профессиональное обучение является важнейшим звеном в системе непрерывного образования, направленным на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов и предполагает:
- развитие системы профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;
- восстановление и развитие внутрипроизводственного обучения персонала, предоставление условий для самообучения;
- расширение услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда или позволяющим организовать предпринимательскую деятельность, самозанятость.
4.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы
В системе профессионального образования разрушились прежние административно закрепленные связи между профессиональной школой и профессиональным трудом, что привело к ее структурной перестройке. Однако перемены в системе профессионального образования во многом неадекватны переменам на рынке труда, что ведет к разбалансированности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально - квалификационном разрезе.
По этой причине в органы службы занятости по вопросу трудоустройства ежегодно обращается значительное число выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (см. таблицу).
В 1999-2000 гг. будет продолжена работа на областном и местном уровнях по согласованию объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом потребностей рынка труда и перспектив его развития.
С целью повышения конкурентоспособности выпускников учреждений начального профессионального образования предусматривается увеличение числа получающих интегрированные (смежные) профессии. Выпускникам образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования будет предоставлена возможность получить дополнительно рабочую профессию.
4.2. Внутрипроизводственное обучение
Кризисные явления в экономике привели к значительному снижению объемов всех форм внутрипроизводственного обучения рабочих, специалистов, руководителей. Практически ликвидирована система экономической учебы и изучения передового опыта. Реальная периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов составляет 7-8 лет, рабочих - 13-15 лет при научно обоснованной периодичности для руководителей 3-5 лет, рабочих - 4-6 лет. Подверглись ликвидации или предельному сокращению отделы технического обучения, ведающие подготовкой и повышением квалификации работников на предприятии.
В период 1999-2000 гг. будет сохраняться тенденция к сокращению объемов внутрипроизводственного обучения. Большинство высвобождаемых работников будут нуждаться либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении новой специальности.
В этой связи в предстоящий период становится актуальной задача последовательного восстановления внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров через повышение заинтересованности работодателей, формирование поощрительных механизмов, создание соответствующей мотивационной среды для работников.
С целью повышения потенциала трудоустройства высвобождаемых работников, смягчения массового высвобождения предполагается оказание содействия в организации "опережающего обучения".
4.3. Профессиональное обучение безработных граждан
Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - предоставление возможности приобрести новую, освоить смежную профессию или специальность, повысить квалификацию для последующего трудоустройства.
В управлении системой профессионального обучения безработных будет продолжено использование программно - целевого метода организации профессионального обучения. Применение этого метода в предыдущие годы позволило значительно повысить показатели качества профессионального обучения. Так, уровень трудоустройства после завершения профобучения является стабильно высоким и за 9 мес. 1998 года составил 99,0%, в 1997 году этот показатель равнялся 99,6%.
Число безработных граждан, направленных на профобучение за последние три года, приведено в таблице:
Острый дефицит денежных средств в фонде занятости сдерживает организацию профобучения и позволяет развернуть его в следующих объемах: 1600 человек в 1999 году и 1750 человек в 2000 году.
Состав безработных граждан, которых предполагается направить на профобучение, приведен в таблице:
----T------------------------T---------------------------------------¬
¦N№ ¦ Социальная группа ¦Прогнозируемое количество направленных ¦
¦пп ¦ ¦ на профобучение ¦
¦ ¦ +-------------------T-------------------+
¦ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ +------T------------+------T------------+
¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % от всего ¦ тыс. ¦ % от всего ¦
¦ ¦ ¦ чел. ¦ числа ¦ чел. ¦ числа ¦
¦ ¦ ¦ ¦направленных¦ ¦направленных¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 1 ¦Молодежь, впервые ¦ 0,37 ¦ 23,1 ¦ 0,4 ¦ 22,8 ¦
¦ ¦вступающая на рынок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда или не имеющая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(специальности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 2 ¦Выпускники ¦ 0,12 ¦ 7,5 ¦ 0,13 ¦ 7,4 ¦
¦ ¦общеобразовательных школ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 3 ¦Инвалиды, имеющие ¦ 0,03 ¦ 1,9 ¦ 0,05 ¦ 2,9 ¦
¦ ¦показания к труду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 4 ¦Женщины, воспитывающие ¦ 0,32 ¦ 20,0 ¦ 0,34 ¦ 19,4 ¦
¦ ¦детей дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей-инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 5 ¦Граждане, уволенные с ¦ 0,1 ¦ 6,2 ¦ 0,1 ¦ 5,7 ¦
¦ ¦военной службы и члены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 6 ¦Длительное время ¦ 0,31 ¦ 19,4 ¦ 0,33 ¦ 18,9 ¦
¦ ¦состоящие на учете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(более 6 мес.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ 7 ¦Прочие категории ¦ 0,35 ¦ 21,9 ¦ 0,4 ¦ 22,9 ¦
+---+------------------------+------+------------+------+------------+
¦ ¦Итого ¦ 1,6 ¦ 100,0 ¦ 1,75 ¦ 100,0 ¦
L---+------------------------+------+------------+------+-------------
При направлении безработных граждан и незанятого населения на профессиональное обучение приоритетное право на профобучение предоставляется социально слабозащищенным категориям, среди них выпускники общеобразовательных школ, молодежь, не имеющая профессии, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей - инвалидов, военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил, инвалиды, имеющие показания к труду.
4.3.1. Выбор основных направлений профессионального
обучения
Исходя из потребностей рынка труда и итогов работы службы занятости за предшествующий период, можно спрогнозировать, что в 1999-2000 гг. профессиональное обучение безработных граждан будет направлено на получение профессий, специальностей, видов деятельности:
- пользующихся спросом на рынке труда и дающих возможность трудоустроиться с помощью службы занятости на имеющиеся вакансии;
- предоставляющих возможность организовать предпринимательскую деятельность, самозанятость.
Профессиональное обучение предполагается проводить по более чем 100 профессиям, специальностям, видам деятельности. Поскольку на рынке труда области преобладающим спросом пользуются рабочие профессии, то 65-70 профессий будут приходиться на рабочие.
Значительная часть профессий, специальностей, приобретенных в процессе обучения, позволит получить работу в коммерческих и предпринимательских структурах, организовать самозанятость. Доля безработных, получивших в процессе обучения такие профессии, должна составить свыше 50% от всего числа направленных на обучение.
Учитывая складывающиеся рыночные отношения, будет целенаправленно проводиться работа по профессиональному обучению безработных граждан для последующей организации предпринимательской, индивидуально - трудовой деятельности.
Прогнозируемое число безработных граждан, направленных на данный вид обучения, составит в 1999 году свыше 225 человек, в 2000 году - свыше 240 человек.
4.3.2. Материально - техническая база профессионального
обучения
В целях обеспечения предусмотренных программой объемов профессионального обучения безработных граждан планируется затратить в 1999 году 3500 тыс. руб., в 2000 году - 4000 тыс. руб.
Финансирование будет проводиться за счет средств государственного фонда занятости, а также с привлечением средств местного бюджета, работодателей, использованием взаимозачетов с образовательными учреждениями, предприятиями, имеющими задолженность в фонд занятости.
Прогнозируемые объемы профессионального обучения потребуют в 1999 г. не менее 1600, в 2000 г. - не менее 1750 учебных мест.
Для решения этой задачи в области на конкурсной основе сформирована учебно - материальная база, которая постоянно пополняется, расширяется, корректируется. Структура учебной базы профобучения приведена в таблице.
В 1999-2000 гг. предполагается для профессионального обучения на постоянной основе использовать учебную базу не менее 75 образовательных учреждений, предприятий, организаций.
Профессиональное обучение безработных граждан будет проводиться в соответствии с образовательными стандартами. Конкретное содержание учебных курсов определяется образовательными учреждениями по согласованию с органами службы занятости с учетом требований работодателей.
С целью повышения качества профобучения, а следовательно, повышения конкурентоспособности лиц, завершивших обучение, на рынке труда при организации профобучения предусматривается широкое использование современных форм и видов обучения, в т.ч. компьютерных обучающих программ, интенсивных технологий, блочно - модульного обучения.
5. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка
5.1. Основные подходы к профессиональной ориентации
и психологической поддержке населения в службе занятости
Профессиональная ориентация населения в значительной степени способствует улучшению функционирования рынка труда за счет наиболее обоснованного выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями, потребностями и возможностями, а также возвращению лиц, не имеющих работы, к активному труду. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступившей на рынок труда, для безработных граждан, вынужденных менять профессию, а также для работников, высвобождаемых из различных сфер деятельности.
Оптимальный режим рынка труда во многом зависит от того, насколько быстро и безболезненно возможно помочь населению адаптироваться к новым условиям.
Можно предположить, что в ближайшие два года наибольшим спросом будут пользоваться специалисты сферы услуг, общественного питания, торговли, высококвалифицированные рабочие промышленного производства.
Реструктуризация экономики может повлечь за собой дальнейшее высвобождение работников со средним и высшим профессиональным образованием. В то время как число вакансий по соответствующим профессиям имеет тенденцию к сокращению.
Проблему трудоустройства этой категории граждан можно решить в основном путем профориентации и переобучения.
Сложность заключается и в том, что в период социально - экономической перестройки ценностные ориентации людей, мотивы, потребности зачастую неустойчивы, могут меняться и не соответствовать реальности.
Выбор профессии, смена работы не могут пройти без изменения личных ориентиров и ценностных предпочтений человека. Поэтому объяснимы и прогнозируемы особенности поведения людей в социально - профессиональной сфере и задачи профориентационной работы.
Наиболее перспективными задачами службы занятости населения в области профессиональной ориентации являются:
- создание условий для оказания профориентационных услуг клиентам службы занятости населения;
- развитие системы профинформационных услуг гражданам и работодателям;
- увеличение числа услуг по профконсультированию и психологической поддержке безработных граждан, в том числе желающих пройти профобучение или заняться предпринимательской деятельностью;
- приоритетное оказание профориентационных услуг социально слабозащищенным группам населения;
- проведение профилактической профориентационной работы среди учащихся школ и профессиональных учебных заведений, среди граждан, подлежащих высвобождению);
- проведение активной политики занятости через Клубы ищущих работу, курсы "Новый старт" и другие программы социальной адаптации;
- организация взаимодействия психологической службы департамента с предприятиями и организациями по подбору необходимых кадров;
- формирование методической базы и развитие кадрового потенциала специалистов - профконсультантов;
- обеспечение психологической поддержки и повышение профессионализма сотрудников службы занятости.
Осуществление указанных задач позволяет оказывать существенное влияние на трудоустройство граждан, их адаптацию к современным условиям, на процессы подготовки кадров, которые будут востребованы на рынке труда, на решение проблем профессионального самоопределения школьников.
5.2. Прогноз профориентационных услуг на 1999-2000 годы
Анализ социально - экономического развития области, мониторинг состава граждан, посещавших службу занятости населения, и других условий, влияющих на рынок труда, позволяют подготовить прогноз численности граждан, которые могут обратиться в службу занятости населения в предстоящий период за получением различных видов профориентационных услуг.
Прогноз численности граждан, обратившихся в службу занятости населения (по видам профориентационных услуг), представлен в таблице 1.
На основании тенденций развития рынка труда, а также имеющихся статистических данных, можно выделить основные группы населения, обращающиеся в службу занятости, и сформулировать их запросы. К этим группам относятся:
- высокообразованные и высококвалифицированные работники, имеющие устойчивые профессиональные планы. Они в основном нуждаются в получении информационных услуг, таких, как база вакантных рабочих мест, база обучения, условия организации предпринимательской деятельности;
- граждане, имеющие недостаточно высокий уровень квалификации по профессии, подтвержденной соответствующим образованием, или длительное время работающие не по специальности, а также лица, получившие дополнительно 1-3 профессии самостоятельно, в большей степени нуждаются в профобучении или повышении квалификации. Они, как правило, соглашаются на вариативность выбора профессии под запросы работодателей;
- граждане, не имеющие профессионального образования, имеющие низкий уровень квалификации, неустойчивые профессиональные намерения, не видящие перспектив своего профессионального развития, имеющие сформировавшиеся негативные социальные установки. Они нуждаются в углубленном профессиональном консультировании, в ходе которого профконсультант содействует клиенту в составлении и реализации личного профессионального плана или оказывает клиенту психологическую поддержку.
Прогноз состава граждан, обратившихся в службу занятости населения по вопросам профессиональной ориентации, представлен в таблице 2.
В значительной степени на устойчивость профессиональных планов клиентов влияет их образовательный уровень, принадлежность к определенным половозрастным группам, профессионализм, которые приходится учитывать профконсультанту при проведении профориентационной работы.
Профориентация школьников является важным звеном в профессиональной подготовке кадров, превентивной мерой, позволяющей сократить число выпускников школ и профессиональных учебных заведений, обращающихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения. Наметилась тенденция увеличения потребности у учащихся выпускных классов, педагогических работников и психологов школ в профконсультациях у специалистов службы занятости. Поэтому целесообразно продолжать развитие взаимодействия службы занятости населения с органами управления и учреждениями общего и профессионального образования.
Прогноз профориентационных услуг, оказываемых учащимся школ, представлен в таблице 3.
Затраты на оказание профориентационных услуг в 1999 году составят 300 тыс. рублей, а в 2000 году - 400 тыс. рублей.
По прогнозным оценкам удельный вес безработных граждан, длительное время состоящих на учете в службе занятости населения, может превысить 30%. Длительное время не работающих граждан отличает глубокая эмоциональная подавленность, низкий уровень самооценки и отсутствие мотивации к поиску работы. Поэтому для данной категории клиентов необходима социально - психологическая адаптация, которая может быть осуществлена в программах Клубов ищущих работу, курсов "Новый старт" и других программах социальной адаптации.
Прогноз численности граждан, участвующих в программах социально - психологической адаптации, представлен в таблице 4.
5.3. Перспективы развития профессиональной ориентации.
Дальнейшее развитие профессиональной ориентации в системе развития человеческих ресурсов планируется по следующим направлениям:
Профессиональное информирование:
- совершенствование информационно - справочной базы;
- создание автоматизированной базы данных квалифицированных кадров;
- издание справочников, буклетов, изготовление видеофильмов, иллюстрирующих работу по основным направлениям взаимодействия с клиентами и работодателями;
- участие в семинарах с работодателями, работниками образования и кадровых служб;
- расширение превентивных услуг высвобождаемым гражданам, учащимся школ, выпускникам учебных заведений;
- формирование общественного мнения о возможностях профессиональной ориентации в трудоустройстве граждан через средства массовой информации.
Профессиональное консультирование:
- увеличение числа и повышение качества услуг, оказываемых работодателям и клиентам по профотбору (профподбору);
- разработка и внедрение методических средств, обеспечивающих решение задач профотбора (профподбора);
- совершенствование методов профконсультирования клиентов, желающих пройти профобучение, заняться предпринимательской деятельностью.
Психологическая поддержка:
- дальнейшее обучение профконсультантов составлению программ профессиональной психокоррекции и их применению в процессе консультирования;
- увеличение числа и повышение качества услуг по психологической поддержке клиентов, в том числе в процессе реализации программ социальной адаптации;
- внедрение современных методов оказания клиентам психологической поддержки;
- обеспечение психологической поддержкой сотрудников службы занятости населения.
Социальная адаптация:
- разработка программ, методических средств и технологий групповых форм работы;
- совершенствование методов групповой работы;
- развитие материально - технической базы;
- увеличение числа и повышение качества услуг, оказываемых гражданам, длительное время состоящим на учете в службе занятости населения, молодежи, не имеющей профессионального образования или испытывающей затруднения в поиске работы; женщинам.
Развитие профессионального потенциала специалистов:
- обучение специалистов - профконсультантов перспективным комплексным методам работы с клиентами и персоналом службы занятости населения;
- обучение по специальности "практический психолог" трех специалистов службы занятости населения;
- продолжение работы по индивидуальному консультированию специалистов профконсультантов.
В целях реализации перспективных направлений развития профессиональной ориентации необходимо обеспечить тесное взаимодействие службы занятости населения с заинтересованными организациями, кадровыми службами предприятий, местными органам управления. Поэтому целесообразно создать и организовать деятельность межведомственной комиссии по профессиональной ориентации населения области.
6. Подпрограмма содействия занятости граждан,
особо нуждающихся в социальной защите
и испытывающих трудности в поиске работы
6.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
На протяжении нескольких последних лет в области просматривается тенденция возрастания удельного веса инвалидов как среди населения в целом, так и среди трудоспособной его части. По данным управления по делам пожилых людей и инвалидов департамента соцполитики области эта тенденция продолжится и в 1999-2000 гг. Динамика изменения численности инвалидов в области и прогноз до 2000 г. приведены в таблице.
Динамика изменения численности инвалидов в области
-------------------------------T----T----T------T-------------¬
¦ Годы ¦1996¦1997¦ 1998 ¦ 1999-2000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦оценка¦ прогноз ¦
+------------------------------+----+----+------+-------T-----+
¦Численность инвалидов, ¦53,9¦62,3¦ 66 ¦ 70 ¦74 ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----+----+------+-------+-----+
¦Удельный вес инвалидов в общей¦ 4,9¦ 5,7¦ 6,0 ¦ 6,4 ¦ 6,8 ¦
¦численности населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----+----+------+-------+-----+
¦Удельный вес инвалидов в ¦ 9,1¦10,5¦ 10,8 ¦ 11,1 ¦ 11,7¦
¦трудоспособной части населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+----+----+------+-------+------
За 1998 год по вопросу трудоустройства обратились 562 инвалида, из них трудоустроены 300 человек, в т.ч. в счет установленных квот - 20 человек. Двадцать пять инвалидов направлены на профобучение, 4 инвалида организовали собственное дело.
Трудоустройство инвалидов производится в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной бюро медико - социальной экспертизы. В подавляющем большинстве случаев трудоустройство инвалидов происходит на работу, не требующую предварительной профессиональной подготовки, а также на рабочие места, где обучение выполняемым операциям производится силами предприятия. Тем не менее, на 01.01.99 г. 352 инвалида состоят на учете по безработице. Основными причинами отказа работодателей в приеме инвалидов на работу являются:
- по-прежнему, сокращение объемов производства вследствие отсутствия заказов, сокращения бюджетных ассигнований, конверсионных процессов;
- ликвидация предприятий, структурных подразделений;
- возможность выбора у работодателей, имеющих вакансии, специалистов с нормальной трудоспособностью, высвобожденных с других предприятий;
- отсутствие льготного налогообложения, стимулирующего работодателей в трудоустройстве инвалидов;
- невысокая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.
Согласно прогнозной оценке на рынок труда области в 1999 - 2000 гг. выйдет более 2,0 тыс. инвалидов 2-ой и 3-й групп. Из них обратятся в службу занятости за содействием в трудоустройстве около 1,0 тыс. чел., в т.ч. 38% из них - в г. Калуге. Доля инвалидов в общем числе обратившихся в службу занятости, хотя и незначительно, но будет расти, что потребует усиления внимания к работе с этой категорией населения.
Предполагается, что меры, направленные на повышение занятости, дадут возможность трудоустройства 500 инвалидам. Получить профессиональную подготовку по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, смогут 80 человек.
С учетом самостоятельного трудоустройства при посредстве ярмарок вакансий, более широкой информации через органы печати, радиовещания о наличии свободных рабочих и учебных мест, различные формы занятости получат более 50% от общего количества обратившихся инвалидов.
Возможность трудоустройства инвалидов - это не только средство самообеспечения, но и социальной адаптации. Содействие в трудоустройстве инвалидов, имеющих индивидуальную программу реабилитации и трудовые рекомендации, предполагается осуществлять:
- через квотирование рабочих мест, согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
- заключение договоров на трудоустройство на обычные рабочие места с частичной компенсацией расходов работодателей по оплате труда инвалидов;
- создание дополнительных рабочих мест (при наличии финансовых средств);
- выявление вакантных рабочих мест в соответствии с рекомендациями медико - социальной экспертизы;
- предложение временных, сезонных и общественных работ;
- обучение инвалидов методам самостоятельного поиска работы в клубах ищущих работу, в т.ч. по программе "Новый старт";
- предоставление 600 инвалидам услуг лечебно - профреабилитационного центра на базе Калужской областной объединенной психиатрической больницы;
- профконсультирование, профориентацию;
- обучение и переподготовку профессиям, по которым есть потребность на областном рынке труда.
В целях реализации государственной политики в области социальной защиты и обеспечения занятости инвалидов и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы, разработать и представить в Законодательное Собрание области проект закона "О квотировании рабочих мест в Калужской области", предусматривающий введение обязательной платы работодателей за невыполнение квоты.
6.2. Поддержка граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей
Продолжающийся процесс сокращения Вооруженных Сил в Российской Федерации приводит на рынок труда все большее количество лиц, уволенных с военной службы.
В процессе реформирования Вооруженных Сил до 2000 года предполагается высвободить около 400 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов, и сокращение численности только гражданского персонала на 300 тысяч человек.
Средний возраст увольняемых в запас офицеров и прапорщиков (мичманов) - около 40 лет. Примерно до 40% из них увольняется без права на пенсию. Абсолютное большинство офицеров запаса имеют высшее образование, однако, несмотря на свой высокий личностный потенциал, они зачастую оказываются на рынке труда в группе риска. На рынок труда приходит и значительное количество членов семей военнослужащих.
За последние годы областной службой занятости накоплен определенный опыт в работе с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей. Более разнообразными и мобильными стали формы и методы работы, повысилась ее целенаправленность и эффективность, отработан механизм взаимодействия с органами исполнительной власти, социальной защиты населения, народного образования, воинскими частями и военными комиссариатами, общественными объединениями и структурами.
За последние годы обращение граждан данной категории к услугам службы занятости по вопросу трудоустройства имеет тенденцию к росту (за 1996 г. обратились 392 чел., в 1997 г. - 401 чел., за 9 месяцев 1998 г. - 628 чел.).
За 9 месяцев 1998 г. в органы службы занятости области обратились 1505 чел., в т.ч. за консультацией 877 чел., по вопросу трудоустройства 628 чел. Из них трудоустроены - 216 чел., направлены на профобучение - 58 чел.
Из общего количества военнослужащих, обратившихся за последние 3 года в областную службу занятости по поводу трудоустройства, около 60% составляют жители г. Калуги, Кировского, Бабынинского и Козельского районов.
Предполагается, что в прогнозируемый период нагрузка службы занятости в этих районах по содействию в трудоустройстве данной категории граждан сохранится на том же уровне.
Доля безработных из числа военнослужащих, уволенных в запас, в течение нескольких лет незначительно превышает 1% от общего количества безработных граждан. При этом следует отметить, что среди безработных военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, высок удельный вес женщин (1996 г. - 37%, 1997 г. - 41%, 1998 г. - 33%).
На основе анализа статистических данных, а также выявленных тенденцией, предполагается, что всего в службу занятости области в 1999-2000 гг. могут обратиться около 3-х тысяч граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Из них по вопросу трудоустройства - до 1,5 тыс. человек.
В целях дальнейшего совершенствования системы обеспечения занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 1999-2000 гг. предполагается:
- профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы специалистами службы занятости;
- трудоустройство без дополнительной профессиональной подготовки на основании использования имеющихся военных специальностей;
- переподготовка по выбранным гражданским профессиям, пользующихся спросом на областном рынке труда;
- создание компьютерного банка данных граждан, уволенных с военной службы и обратившихся в службу занятости, а также введение учета демобилизованных и сокращенных;
- оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;
- приоритетное профессиональное обучение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за счет фонда занятости;
- организация общественных работ, временной и сезонной занятости;
- в местах дислокации воинских частей и компактного проживания военнослужащих произвести закрепление гор(рай)отделов службы занятости за воинскими частями:
Среди незанятого населения, обратившегося в службу занятости по вопросу трудоустройства, доля молодых людей в возрасте 16-29 лет за 9 месяцев 1998 года по сравнению с соответствующим периодом 1997 года увеличилась и составила 38,0% (+ 4,0%). В абсолютном выражении их количество увеличилось в 1,1 раза и составило 8,4 тыс. человек.
В зависимости от возраста применялись различные формы работы по обеспечению занятости молодежи.
На квотируемые рабочие места предприятий различных форм собственности трудоустроены 25 молодых граждан до 18 лет, впервые ищущих работу.
При участии службы занятости 427 человек из числа ищущих работу в возрасте до 29 лет занялись предпринимательской деятельностью.
Получила дальнейшее развитие система трудоустройства молодежи по программе "Молодежная практика": 155 молодых людей в возрасте до 26 лет были трудоустроены на рабочие места с частичным возмещением затрат работодателей по зарплате практикантов за период обучения на ученическом рабочем месте.
В целом за 9 месяцев 1998 года различными видами занятости были обеспечены 5814 молодых людей, или 69,0% от обратившихся. Незначительно увеличился удельный вес безработной молодежи в общем числе безработных с 28,0% на начало года до 29,3% на конец. Возросла занятость подростков 16-17 лет, выпускников средних учебных заведений. Сократилось количество безработных, имеющих среднее профессиональное образование.
Оказывалось также содействие в занятости учащейся молодежи на период летних каникул и в свободное от учебы время.
Из числа молодых граждан в возрасте 14-17 лет, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве на временную работу, 4436 тыс. чел. были трудоустроены, 651 человек прошли профобучение, из них трудоустроены 643, или 98,7%.
Особое внимание уделялось обучению профессиям для сферы услуг: парикмахера, продавца, проводника, кондитера.
Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросу трудоустройства в 1999-2000 гг. могут обратиться 18 тысяч незанятых молодых людей в возрасте до 29 лет.
Предполагается, что реализация намеченных программой мер содействия занятости молодежи позволит обеспечить занятость 15 тысяч человек., в т.ч. трудоустроить на вакантные рабочие места 9,0 тыс. человек, направить на обучение (переобучение) 960 человек. Более 1000 человек смогут получить поддержку в развитии предпринимательской деятельности и обеспечить свою занятость самостоятельно. На общественные работы могут быть направлены 1100 человек.
Проблемы занятости молодежи будут решаться не только с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.
К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.
В целях содействия занятости молодежи предполагается:
- совершенствовать взаимодействие с работодателями по выявлению вакантных рабочих мест;
- продолжить практику подбора работодателям молодых кадров с их предварительным обучением или повышением квалификации через учебную базу службы занятости;
- внести предложения в администрации муниципальных образований о квотировании на предприятиях, в организациях, в учреждениях рабочих мест для трудоустройства молодежи (детей - сирот, выпускников, несовершеннолетних, состоящих на учете в РОВД);
- продолжить содействие трудоустройству через программу "Молодежная практика";
- расширить обучение навыкам самостоятельного поиска работы по программам социальной адаптации незанятого населения: Клуб ищущих работу, "Новый старт" с внедрением новых форм организации занятий;
- оказывать содействие в открытии собственного дела;
- проводить ярмарки вакансий и учебных мест;
- увеличить объем информации о возможностях трудоустройства, решения проблем занятости через средства массовой информации;
- взаимодействовать по вопросам трудоустройства молодежи с государственными, коммерческими и общественными организациями, занимающимися проблемами молодежи.
6.3.1. Временная занятость несовершеннолетних граждан
В 1999-2000 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу около 8 тыс. несовершеннолетних граждан.
Расходы Государственного фонда занятости населения на эти цели предполагаются в объеме 500,0 тыс. руб.
В этот период будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодатели, органы исполнительной власти, органы системы образования, комитеты по делам молодежи), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, что позволит расширить возможности временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.
6.3.2. Содействие занятости выпускников учебных заведений
За 1998 год в органы областной службы занятости по вопросу трудоустройства обратились 2162 выпускника различных образовательных учреждений области. Около трети безработной молодежи - выпускники школ и учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования. Особое внимание к данной категории молодежи обусловлено тем, что это граждане, впервые ищущие работу.
Согласно прогнозу развития ситуации на рынке труда предполагается, что в 1999-2000 гг. в службу занятости области обратятся более 4-х тысяч выпускников.
В качестве мер по содействию занятости выпускников планируется:
- информировать выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе посредством организации ярмарок вакансий и учебных мест;
- организовать трудоустройство молодежи и подростков на временные и общественные работы;
- продолжить реализацию программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных в возрасте 16-26 лет, на временные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи на рынке труда;
- совместно с департаментом образования и науки проводить координацию объемов и профилей подготовки молодежи в учебных заведениях профессионального образования в соответствии с требованиями и перспективами развития рынка труда.
6.4. Содействие занятости женщин
Число женщин трудоспособного возраста составляет по области 296,9 тыс. человек или 55% от всего населения в трудоспособном возрасте. Из числа лиц, занятых в народном хозяйстве, женщины составляют 57%.
В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются следующие категории женщин: имеющие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов, одинокие и многодетные родители, члены семей уволенных военнослужащих.
Положение женщин на рынке труда определяется спросом экономики на работников данной социальной группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, возможностью к перемене места работы, профессии, режима труда, а также системой социальных гарантий.
За 9 месяцев по вопросу трудоустройства в службу занятости обратились 12019 женщин, что составило 56% от всех обратившихся за трудоустройством, это в 1,03 раза больше, чем в соответствующий период прошлого года, трудоустроены 8459 чел.( 70%), 866 чел. (68%) - направлены на профобучение.
Более 50% женщин, состоящих на учете в службе занятости, относятся к слабозащищенной категории граждан.
На фоне общего снижения численности официально зарегистрированных безработных отмечается тенденция снижения численности безработных женщин по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,2 раза и составляет 6169 чел. Тем не менее, при снижении количества зарегистрированных безработных женщин происходит увеличение их доли среди безработных граждан - в 1998 г. на 1%.
Отличительной чертой женской безработицы является ее более длительный период. Доля безработных женщин, состоящих на учете более 8 мес., составила на 01.10.98 г. - 70%, в то время как мужчин - 30%.
В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов. Их процент составил 51,2 всех безработных женщин.
Анализ статистических данных, а также складывающиеся тенденции позволяют спрогнозировать численность женщин, которые обратятся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Она может составить в 1999 и 2000 годах соответственно 18 и 20 тыс. чел.
Проблема женской безработицы останется одной из напряженных. Часть женщин перейдет из общественного производства в сферу домашнего труда, а деятельность службы занятости будет направлена не только на обеспечение трудоустройства на постоянную работу, но и на развитие временной, неполной занятости, надомничества, содействие развитию предпринимательства, самозанятости и профобучения.
В охватываемый настоящей программой период областная служба занятости будет, как и раньше, осуществлять поиск возможностей трудоустройства безработных женщин путем принятия специальных мер:
- трудоустройство безработных женщин на имеющиеся вакансии и на квотируемые рабочие места;
- организация временной занятости безработных женщин, в том числе на общественных работах;
- использование для данной категории граждан на предприятиях, организациях гибких форм занятости (неполный рабочий день, неделя, свободный режим работы, работа на дому);
- оказание финансовой поддержки (при наличии средств) работодателям для сохранения рабочих мест и организации дополнительных рабочих мест для данной категории граждан;
- организация профессиональной подготовки и переподготовки женщин в соответствии со складывающейся на рынке труда конъюнктурой;
- юридическая, организационная, методическая и финансовая поддержка женской занятости, самозанятости, предпринимательства;
- развитие социальных служб, служб милосердия с привлечением безработных женщин по уходу за престарелыми, инвалидами, оказание необходимой помощи на дому.
6.5. Содействие трудовой занятости граждан,
освобожденных из учреждений исполняющих наказание
На территории Калужской области расположен ряд исправительных учреждений уголовно - исполнительной системы России. Нестабильность финансирования, разрыв хозяйственных связей, техническая отсталость материальной базы поставили исправительные учреждения и их предприятия в сложные условия.
Из-за сокращения объемов производства и роста безработицы в области снизилась заинтересованность работодателей в использовании труда осужденных. Произошел значительный спад производства на предприятиях исправительных учреждений. Все это обостряет ситуацию в самих исправительно - трудовых учреждениях и осложняет решение проблем содействия занятости граждан, покидающих места лишения свободы.
За 9 месяцев 1998 года по вопросу трудоустройства в службу занятости обратилось 125 граждан, освобожденных из мест лишения свободы, что составило 0,6% от всех обратившихся за трудоустройством, 72 из них трудоустроены. На основе анализа фактических данных можно предположить, что в 1999-2000 гг. на областном рынке труда может оказаться более 2,0 тыс. граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Из них в службу занятости могут обратиться более 700 чел., в т.ч. по вопросу трудоустройства - около 400.
В целях уменьшения остроты проблемы занятости с данной категорией граждан в 1999-2000 гг. предполагается:
- в соответствии с действующим законодательством разработать положение о взаимодействии между учреждениями уголовно - исполнительной системы и органами службы занятости Калужской области по вопросам трудового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- реализация мер по профессионально - трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройству, в том числе на квотируемые места;
- профессиональное обучение, переобучение данной категории граждан, при отсутствии у них необходимой профессиональной квалификации, если нет работы, соответствующей их профессиональным навыкам;
- временное трудоустройство на общественные работы, если не представляется возможности постоянного трудоустройства;
- использование общероссийского банка вакансий для трудоустройства в других регионах, по возможности - с предоставлением жилья.
6.6. Поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации
К данной группе населения относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф.
За 9 месяцев 1998 года по вопросу трудоустройства в городские и районные подразделения службы занятости обратилось 1805 граждан, подвергшихся радиации, что составило 8,3% от всех обратившихся за содействием в трудоустройстве. Из числа обратившихся 834 чел. трудоустроены, 75 чел. направлены на профобучение.
В 1999-2000 гг. предполагается, что в службу занятости обратятся более 6,0 тыс. граждан, подвергшихся радиации. Из них по вопросу трудоустройства около 4,0 тыс. чел.
В целях содействия занятости граждан, подвергшихся воздействию радиации и испытывающих трудности в поисках работы, в 1999-2000 гг. предусматриваются следующие направления деятельности:
- более широкое информирование о ситуации на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости (вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, возможности обучения и переобучения);
- содействие и оказание помощи в трудоустройстве;
- профориентация, профконсультация и переобучение на новые профессии;
- содействие в развитии предпринимательства, самозанятости;
- организация общественных работ, временной и сезонной занятости;
- оказание социальной поддержки.
7. Временная занятость и общественные работы
В условиях напряженной ситуации на рынке труда сложившийся дефицит постоянных рабочих мест может быть снижен за счет временного трудоустройства граждан, в том числе и организации общественных работ.
Реализация программы содействия временной занятости позволяет предоставлять незанятым гражданам материальную поддержку (в первую очередь безработным), сохранить мотивацию к труду у длительно безработных граждан, приобрести трудовые навыки молодежи, начинающей трудовую деятельность.
В 1997 году в общественных работах приняли участие около 3,3 тыс. незанятого населения, свыше 4,3 тыс. участвовало в 1998 году.
Согласно областной целевой программе "Развитие общественных работ в Калужской области в 1999-2000 годах, принятой постановлением Правительства Калужской области от 21.10.98 г. № 111, разработанной по инициативе и при участии службы занятости, предусматривается предоставить возможность участия в общественных работах около 10 тыс. граждан из числа состоящих на учете, в том числе около 4,5 тыс. - в 1999 году. Расходы Государственного фонда занятости населения в 1999-2000 годах составят соответственно около 900 и 1000 тыс. рублей. Муниципальные образования предусматривают израсходовать на эти цели в 1999 г. свыше 1,3 млн. рублей и в 2000 году - около 1,5 млн. рублей.
Приложение
к областной целевой программе
содействия занятости населения
Калужской области на 1999-2000 гг.
ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
НА 1999-2000 ГГ. ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
Другим видом временного трудоустройства будет организация временной занятости по срочным трудовым договорам на предприятиях различных форм собственности за пределами области.
В 1997-1998 гг. согласно заключенным между службой занятости и предприятиями и организациями г. Москвы и Московской области договорам по организованному набору на временные и сезонные работы было направлено свыше 1,5 тыс. незанятых калужан, в том числе около 70% - из числа состоящих на учете в службе занятости.
Развитие дальнейшего сотрудничества по временному трудоустройству граждан позволит в 1999-2000 годах направлять по организованному набору на временные и сезонные работы около 1000 человек ежегодно.
Для реализации намеченных целей предполагается:
- совершенствование координации действий местных органов власти, работодателей и службы занятости по вопросам организации и проведения общественных работ, финансового обеспечения;
- расширение видов общественных работ и создание специализированных рабочих мест для проведения общественных работ на муниципальных предприятиях;
- усиление социальной направленности при временном трудоустройстве в период активного поиска постоянной работы с предпочтением лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;
- увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельных непрестижных рабочих мест, длительное время остающихся незанятыми.
8.1. Обеспечение рабочей силой агропромышленного
комплекса
Процессы, происходящие в странах СНГ, закрытие неперспективных предприятий, проблемы граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, практически не уменьшают число граждан, обращающихся в службу занятости по вопросу переселения на постоянное место жительства.
Однако в последние годы прослеживается тенденция снижения количества семей, принятых и трудоустроенных в сельской местности, что связано прежде всего с нехваткой жилого фонда и потребностью хозяйств в специалистах узкого профиля.
За 1997-1998 годы в области было принято и трудоустроено около 600 семей - 1130 трудоспособных граждан. Более 110 семей из них оформлены по сельскохозяйственному переселению.
Все вопросы по обеспечению рабочей силой агропромышленного комплекса будут зависеть от спроса сельскохозяйственных предприятий и организаций на рабочую силу и их заявку, а также от количества имеющегося свободного жилья на селе. Эти данные запрошены в департаменте сельского хозяйства и продовольствия области.
В соответствии с прогнозными оценками тенденция снижения числа семей, принимаемых в область, сохранится и в 1999-2000 годах. Поэтому предполагается оформлять по сельскохозяйственному переселению около 50 семей ежегодно.
Для реализации этих задач необходимо:
- формирование и поддержание банка вакансий для информирования обращающихся граждан о возможностях переселения и трудоустройства;
- определение приоритетных территорий для приема переселенцев с учетом ситуации на местных рынках труда;
- оказание финансовой поддержки работодателям, создающим новые рабочие места для безработных граждан, а также для беженцев и вынужденных переселенцев;
- оказание содействия гражданам при переезде в другую местность и в их трудоустройстве.
8.2. Использование иностранной рабочей силы
В течение последних лет на рынке труда области постоянно присутствует от 4 до 5 тыс. человек иностранной рабочей силы, ее величина не изменится и в 1999-2000 гг. и составит 5 тыс. человек.
9. Содействие развитию самозанятости и
предпринимательской инициативы
Деятельность областной службы занятости по содействию предпринимательской инициативе и развитию самозанятости проводилась в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 1998-2000 гг.", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 22.10.98 г. № 113.
В результате за 1997-1998 годы была поддержана предпринимательская инициатива свыше 25 тыс. незанятых граждан. Около 3 тыс. из них открыли собственное дело.
В целях оказания безработным гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы областная служба занятости населения будет продолжать совершенствовать формы, методы и технологию поддержки предпринимательства и самозанятости, как одного из основных направлений активной политики занятости на рынке труда.
Предусматривается, что за 1999-2000 годы около 30 тысячам безработных и незанятых граждан будет оказана поддержка в их предпринимательской инициативе. Только в 1999 году 14 тыс. человек, изъявивших желание открыть собственное дело, получат поддержку с учетом тестирования, информационного обеспечения, обучения, профориентационной, консультационной и финансовой помощи.
В качестве основных направлений поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы служба занятости населения предполагает реализовать:
- профессиональную ориентацию безработных граждан с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
- консультирование незанятых граждан по вопросам организации самозанятости и предпринимательской деятельности, оказание им правовой, организационной поддержки на стадиях становления и развития собственного дела;
- обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать собственное дело и заняться индивидуально - трудовой деятельностью;
- согласованные действия службы занятости и органов самоуправления по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости граждан и развитию предпринимательства;
- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими поддержке малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела;
- создание социально - делового центра в рамках совместного российско - канадского проекта "Будущее городских сообществ".
10. Поддержка доходов безработных граждан
10.1. Материальная поддержка безработных
В течение 1999-2000 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:
1) Выплата пособий по безработице будет осуществляться более чем 56,5 тыс. человек, в том числе в 1999 г. - 26,3 тыс., в 2000 г. - 30,2 тыс. человек. На эти цели с учетом доплат на лиц, находящихся на содержании безработных, предполагается израсходовать 95,5 млн. рублей (из них 42,5 млн. рублей - в 1999 году и 53 млн. рублей - в 2000 году).
В 1998 году на выплату пособий 25,4 тыс. безработных израсходовано 29,9 млн. рублей. Кроме того погашена задолженность по выплате пособий за 1997 год.
2) Материальная и иная помощь безработным и членам их семей будет предоставлена за 2 года 9 тыс. человек (в т.ч. 8,5 тыс. безработных получат ее в форме новогодних подарков для детей), в том числе, в 1999 году - 4,2 тыс. человек (из них 4 тыс. новогодних подарков), в 2000 г. - 4,8 тыс. человек (из них 4,5 тыс. новогодних подарков). Общие затраты за два года составят примерно 450 тыс. рублей (в т.ч. 200 тыс. рублей - в 1999 году и 250 тыс. рублей - в 2000 году).
В 1998 году на оказание материальной помощи 4 тыс. безработных и членам их семей (из них 3,8 тыс. новогодних подарков) затрачено 120 тыс. рублей.
3) Оплата периода временной нетрудоспособности безработных предусматривается для 4,2 тыс. человек, в том числе в 1999 г. - для 1,8 тыс. человек, в 2000 г. - для 2,4 тыс. человек. Общие расходы на эти цели составят примерно 1100 тыс. рублей (из них 450 тыс. рублей - в 1999 году, 650 тыс. рублей - в 2000 году).
В 1998 году оплата периода временной нетрудоспособности предоставлена 1,5 тыс. человек на сумму 375 тыс. рублей.
4) Досрочным выходом на пенсию воспользуются 170 человек, в том числе в 1999 году - 70 человек, в 2000 году - 100 человек. Общие затраты составят 600 тыс. рублей (из них 250 тыс. рублей в 1999 году, 350 тыс. рублей - в 2000 году).
В 1998 году возможностью досрочного выхода на пенсию воспользовались 25 человек, расходы на эти цели составили 210 тыс. рублей.
Суммарные расходы Государственного фонда занятости по поддержке доходов безработных граждан в 1999-2000 годах составят 97,65 млн. рублей, из них в 1999 году - 43,4 млн. рублей, в 2000 году - 54,25 млн. рублей.
В 1998 году суммарные расходы фонда занятости составили 30,7 млн. рублей.
10.2. Оказание помощи членам семей безработных
Одним из направлений деятельности службы занятости по поддержке доходов безработных граждан предусмотрены мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан с низким доходом в целях предоставления им равных прав и возможностей на отдых и оздоровление. В период 1999-2000 годов предполагается организовать отдых и оздоровление 710 детей (из них 330 детей в 1999 году и 380 - в 2000 году).
В 1998 году отдых был организован для 250 детей.
Преимущественным правом на получение помощи будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов, одинокие и многодетные родители. Общие затраты на выполнение данных мероприятий, с учетом взаимозачетов по страховым взносам в фонд занятости, составят приблизительно 230 тыс. рублей, из них в 1999 году - около 100 тыс. рублей, в 2000 году - около 130 тыс. рублей.
В 1998 году затраты на оказание помощи членам семей безработных составили 40 тыс. рублей.
11. Ресурсное обеспечение Программы содействия
занятости населения
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Фонда занятости, а также за счет средств областного и муниципального бюджетов.
Доходы Фонда занятости в 1999 г. составят 56 млн. рублей, в 2000 г. - 65 млн. руб. При этом средняя заработная плата на 1999 г. прогнозируется с ежемесячным ростом на 2% и будет составлять 800-850 рублей. На 2000 г. темп роста средней зарплаты принят в размере 1,5%, что составит 850-950 руб.
В целях увеличения доходной части Фонда занятости и повышения эффективности его использования предполагается активизировать работу по мобилизации поступлений средств в Фонд занятости за счет реструктуризации и взаимозачета задолженности предприятий, стимулирования их к уплате взносов путем предоставления рассрочек по уплате долга, усилить контроль за целевым использованием средств Фонда занятости.
Основной расходной статьей бюджета является "Материальная поддержка безработных граждан", которая в 1999 г. по объему затрат будет составлять примерно 80% страховых взносов (44 и 55 млн. рублей соответственно), а в 2000 г. по расчетам может на четверть превысить поступления страховых взносов, поэтому Департамент вынужден ставить вопрос о дотации из областного бюджета на 1999 г. в размере 20-25 млн. руб.
Проект бюджета доходов и расходов Государственного фонда занятости населения по Калужской области на 1999 г. представлен в таблице.
ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1999 ГОД
по Калужской области тыс. руб.
-------T-------------------------------------------------T-------¬
¦ N№ ¦ Наименование статей доходов и расходов ¦ План ¦
¦ пп ¦ ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦ДОХОДЫ ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, ВСЕГО ¦56000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦Переходящий остаток средств Фонда занятости ¦ 0 ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦Поступления страховых взносов ¦55000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦Иные поступления ¦ 1000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦РАСХОДЫ ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, ВСЕГО ¦77050,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦1. ¦Отчисления в Федеральную часть 20% ¦11000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2. ¦Программы активной политики занятости, всего ¦ 8700,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.1. ¦Программы обучения лиц, признанных безработными, ¦ 3800,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.1.1.¦профессиональное обучение ¦ 3500,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.1.2.¦профессиональная ориентация ¦ 300,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2. ¦Специальные программы занятости, ¦ 4900,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.1 ¦организация рабочих мест ¦ 1100,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.2.¦расходы на социальную адаптацию: из них ¦ 2100,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.2.¦организация занятости длительно безработных ¦ ¦
¦ ¦(КИР, НС) ¦ 1400,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.3.¦организация занятости молодежи ¦ 250,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.4.¦организация поддержки предпринимательства ¦ 350,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.5.¦организация общественных работ ¦ 1000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.6.¦временная занятость подростков ¦ 80,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦2.2.7.¦трудовая реабилитация инвалидов ¦ 20,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3. ¦Программа материальной поддержки лиц, признанных ¦ ¦
¦ ¦безработными, ¦44050,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.1. ¦Пособия по безработице, ¦42500,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.1.1.¦пособия по безработице в 1999 году ¦30000,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.1.2.¦задолженность по выплате пособий за 1998 г. ¦12500,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.2. ¦Оплата периода временной нетрудоспособности ¦ 450,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.3. ¦Материальная помощь безработным ¦ 200,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.4. ¦Выплаты досрочных пенсий, ¦ 250,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.4.1.¦выплаты досрочных пенсий в 1999 году ¦ 250,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.4.2.¦задолженность по досрочным пенсиям за 1998 г. ¦ 0 ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦3.5. ¦Банковские услуги на материальную поддержку ¦ 650,0¦
¦ ¦безработных ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦4. ¦Программы информационного обеспечения ¦ 550,0¦
¦ ¦государственной политики занятости ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦ ¦из них: ¦ ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦4.1. ¦развитие АИС "Занятость" ¦ 200,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦4.2. ¦эксплуатационные расходы ¦ 75,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦4.3. ¦Информационная поддержка программ занятости ¦ 275,0¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦5. ¦Капитальные вложения ¦ 0 ¦
+------+-------------------------------------------------+-------+
¦6. ¦Административные расходы, коммунальные услуги ¦12750,0¦
¦ ¦и прочие расходы службы занятости ¦ ¦
L------+-------------------------------------------------+--------
12. Правовое обеспечение Программы содействия
занятости населения
Правовое обеспечение программы базируется на Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной Государственной службы занятости России, представительных и исполнительных органов власти области.
Приоритетным направлением правовой работы является осуществление контроля за исполнением и правильным применением законодательства о занятости органами службы занятости, а также предприятиями и организациями различных форм собственности, с которыми взаимодействуют подразделения службы занятости, и непосредственно гражданами.
Основные правовые документы, обеспечивающие
Программу содействия занятости населения
1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" № 36-ФЗ от 20.04.96 г.
2. "Положение о Федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации", "Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации". (Утверждены постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 5131-1 от 08.06.93 г.).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.95 года № 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.94 года № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность".
7. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 05.01.93 года № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 года № 315 "О системе переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения".
9. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 года "Об утверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите".
10. Приказ Федеральной службы занятости России № 141 от 10.07.96 года "О мерах по обеспечению своевременности выплат пособий по безработице и других социальных выплат".
11. Приказ Федеральной службы занятости России от 30.04.96 года № 104 "Об утверждении "Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан".
12. Приказ Федеральной службы занятости России от 18.04.96 года № 93 "Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".
13. Постановление Минтруда и социального развития Российской Федерации от 27.09.96 года № 1 "Об утверждении "Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации".
14. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1992 года № 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными".
15. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года № 554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации".
16. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 года № 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации".
17. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993 года № 337.
18. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 26 марта 1993 года № 394.
19. Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 года № 37 "Об утверждении Положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело и условиях выдачи им субсидии".
20. Приказ Федеральной службы занятости России № 78 от 01.06.1993 года "Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящихся на их иждивении".
21. Приказ Федеральной службы занятости России от 17 мая 1994 года № 16 "О порядке деятельности органов Федеральной государственной службы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда".
22. Приказ Федеральной службы занятости России № 67 от 26 мая 1993 года "О представлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, вынуждено работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю".
23. Приказ Федеральной службы занятости России от 06.03.95 г. № 44 "Об утверждении "Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций".
24. Приказ Федеральной службы занятости России от 25.07.94 г. № 107 "Об утверждении "Порядка оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства занятости безработных граждан".
13. Информационно - издательская деятельность
Основными задачами информационно - издательской деятельности областной службы занятости являются:
- обеспечение оперативного информирования населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения (переподготовки), социальных гарантиях в случае потери работы, о ходе выполнения региональной программы занятости;
- разъяснение нормативно - законодательных актов по вопросам занятости;
- методологическая помощь городским и районным центрам занятости на основе изучения и обобщения опыта работы службы занятости населения в России и за рубежом.
В 1999-2000 годах предусматривается:
- подготовка и размещение аналитических, информационных и рекламных материалов, выступлений специалистов службы занятости в информационном выпуске ДФГСЗН "Вариант", в областных газетах "Знамя", "Весть", "Деловая провинция", "Калужские Губернские ведомости", "Ваш спутник", в городских и районных газетах, через местное радиовещание и телевидение, а также на рекламно - информационных стендах в городах и районных центрах области;
- изучение опыта работы службы занятости населения в нашей стране и за рубежом и распространение его среди специалистов области;
- ежемесячное издание сигнальной библиографической информации о публикациях по теме занятости в центральной прессе;
- периодическое издание дайджеста "Пресс - калейдоскоп" по материалам региональных газет для практического применения в организации деятельности управлений и отделов департамента ФГСЗН по Калужской области;
- периодическое издание сборников статей, опубликованных в местной прессе "Пресс - мозаика";
- анализ состояния информационной работы в каждом управлении, отделе ДФГСЗН, закрепление за данным направлением конкретных специалистов;
- издательская работа по направлениям деятельности службы занятости;
- формирование справочно - информационного фонда;
- производство собственной видеопродукции (рекламных, методических и профориентационных фильмов) и тиражирование по заказам городских и районных подразделений службы, имеющих видеотехнику.
В целях расширения и совершенствования информационно - издательской деятельности планируется проведение социологических исследований степени информированности населения по вопросам занятости и безработицы, информационной потребности различных групп населения, а также выявление предпочитаемых источников информации (газета, радио, телевидение, рекламные стенды и т.д.).
14. Развитие областной службы занятости
14.1. Размещение и материально - техническая
оснащенность подразделений
В 1998 году продолжалась целенаправленная работа по улучшению условий обслуживания клиентов департамента ФГСЗН по Калужской области.
Закончены работы по реконструкции и ремонту помещений, выделенных службе занятости местными органами исполнительной власти в Кировском, Жуковском и Жиздринском районах. По мере их готовности проведено оснащение современной компьютерной и множительной техникой, необходимой мебелью и инвентарем. Завершается капитальный ремонт здания Барятинского районного отдела департамента.
В результате принятых мер площадь помещений, занимаемых подразделениями на местах, увеличилась на 17% и составила более 7600 кв. м., из которых свыше 5800 кв. м. находится в собственности департамента ФГСЗН по Калужской области.
В предстоящем периоде необходимо решить вопрос улучшения условий размещения отделов в Хвастовичском, Бабынинском и Мещовском районах, специалисты которых ведут прием населения в неприспособленных для этих целей помещениях без достаточных удобств как для посетителей, так и для себя. Положительное решение данного вопроса в полной мере зависит от состояния рынка труда и финансовых возможностей службы занятости области.
14.2. Совершенствование организации работы подразделений
службы занятости области
Первостепенной задачей областной службы занятости является оказание действенной и своевременной помощи трудоспособному населению в поиске подходящей работы, развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан.
Сформировавшаяся по территориальному признаку сеть подразделений областной службы занятости отвечает современным требованиям и способна успешно решать поставленные задачи. Вместе с тем постоянно происходящие изменения на рынке труда требуют от специалистов, при минимальном их количестве, владения большим объемом информации, расширения сферы их должностных обязанностей. Проведенное решениями вышестоящих органов сокращение штата обусловило использование специалистов не менее чем на трех направлениях деятельности.
Многогранность деятельности областной службы занятости при минимальном количестве специалистов предопределяет широкое использование компьютерной техники с постоянным совершенствованием ее прикладных программ на базе областной компьютерной программы "Содействие".
Рост числа малых предприятий и коммерческих структур значительно увеличивает объем работ, связанных с поиском вакантных мест для формирования банка вакансий и последующего трудоустройства безработных граждан. Указанное направление деятельности также требует дальнейшего совершенствования. С этой целью Правительством Калужской области утвержден порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости.
Задолженность предприятий и организаций всех форм собственности в фонд занятости населения с соответствующей задержкой выплаты пособий по безработице обусловили организацию несвойственной для службы занятости работы, такой, как погашение указанных задолженностей на основе взаимозачета. Специалисты подразделений департамента областной службы создали базу данных предприятий - должников, способных погасить задолженность товаром и, соответственно, предлагают указанный товар безработным в порядке погашения задолженности по выплате пособия, обеспечивают его доставку и передачу безработным с соответствующим оформлением документов. Данная работа отнимает у специалиста свыше 50% рабочего времени. Однако, она будет продолжаться до того периода, когда стабилизируется финансовое положение предприятий региона.
С целью регулирования процессов массового высвобождения работающих граждан на местах продолжат работу комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда и комиссии быстрого реагирования.
14.3. Компьютеризация службы занятости
В 1997-1998 годах во всех территориальных подразделениях департамента эксплуатировались локальные вычислительные сети, объединяющие 359 автоматизированных рабочих мест. Всего задействовано 380 ПЭВМ, укомплектованных необходимыми периферийными устройствами (включая 15 ПЭВМ в компьютерных классах). Внедрено и постоянно совершенствуется программное обеспечение, позволяющее автоматизировать основные технологические процессы по обслуживанию населения, взаимодействию с работодателями, подготовке статистической отчетности и документации, а также внутренние финансово - экономические задачи. Для эффективного информационного взаимодействия между подразделениями департамента, в том числе с целью формирования областного информационно - справочного банка данных, создана сеть компьютерной связи с использованием действующего в области фрагмента коммуникационной сети с протоколом Х.25.
С сентября 1997 года в Перемышльском районном отделе департамента для обслуживания незанятого населения использовался программно - технологический комплекс АРМ-400 на базе компьютеров IBM среднего класса AS/400. Продолжительная эксплуатация комплекса в реальных условиях позволила сделать заключение о нецелесообразности его дальнейшего распространения как средства автоматизации районных подразделений.
В 1999-2000 годах предусматривается совершенствование и оптимизация компьютерной системы службы занятости в целях:
- расширения диапазона услуг, оказываемых клиентам службы занятости, в сочетании с оперативностью и качеством обслуживания за счет применения современных эффективных информационных технологий;
- повышения эффективности труда специалистов службы занятости путем внедрения функционально полных автоматизированных рабочих мест на базе вычислительной техники, удовлетворяющей эргономическим требованиям, и программного обеспечения с удобным интерфейсом;
- внедрения методов поддержки управления и принятия решений на основе специализированных программ обработки статистической и аналитической информации с использованием постоянно обновляемого регионального банка данных;
- обеспечения возможности централизации на региональном уровне ряда технологических процессов, таких как начисление социальных выплат, получение статистических данных и др.
Работы будут проводиться по следующим основным направлениям:
- разработка программного комплекса, автоматизирующего основные направления деятельности подразделений службы занятости населения, на основе Internet/intranet технологии с использованием трехзвенной архитектуры "клиент - сервер" с компьютерами IBM AS/400 в качестве серверов. Это позволит получить высокоэффективную, масштабируемую многопользовательскую информационную систему, сочетающую гибкость и защищенность от сбоев с возможностями организации корпоративной инфраструктуры;
- обновление системного и базового программного обеспечения, совершенствование действующих специализированных программ, предназначенных для автоматизации рабочих мест, с одновременным включением их в единый программный комплекс;
- модернизация аппаратной части информационной системы в соответствии с требованиями системного и прикладного программного обеспечения;
- развитие функциональных возможностей областной компьютерной сети передачи данных за счет использования платформы AS/400;
- обучение и повышение квалификации сотрудников по направлениям: пользователи прикладных программ, системные операторы и системные администраторы.
14.4. Подготовка кадров
В 1998 году штатная численность сотрудников основного состава службы занятости населения составила 331 человек. Специалистами служба укомплектована на 98,5%. Высшее образование имеют 82,2% основного персонала, остальные - среднее специальное.
За 1998 год по направлению службы занятости к различным формам обучения были привлечены 214 человек. Специалисты обучались на курсах повышения квалификации федерального уровня, участвовали в тематических семинарах, обмене опытом, проходили стажировку за границей. 4 сотрудника окончили Академию труда и социальных отношений по специальности "юриспруденция" и "экономика и социология труда". Один работник окончил аспирантуру и защитил кандидатскую диссертацию на звание кандидата психологических наук. Получают высшее образование самостоятельно, без направления службы занятости 11 человек.
В дальнейшем особое внимание, как всегда, будет уделяться подготовке и переподготовке специалистов. По направлениям деятельности службы занятости 3 человека продолжат и 4 начнут обучение в Академии труда и социальных отношений, 5 - в Российской государственной Академии труда и занятости и 2 - в других учебных заведениях.
Будет продолжена практика проведения краткосрочных тематических семинаров по различным направлениям деятельности службы на базе департамента ФГСЗН по Калужской области. Кроме того, руководители и специалисты городских и районных управлений и отделов будут направляться на курсы повышения квалификации по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. А также будет организовываться обмен опытом работы, стажировки и семинары в базовых отделах Департамента.
15. Комплексные мероприятия по реализации
Программы содействия занятости населения
----------------------------------T--------------------T-------------------T---------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦Основные исполнители¦ Источник ¦Срок исполнения¦
¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 1. Первоочередные мероприятия ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦1.1. Анализ показателей социально¦исполнительные ¦ ¦Ежеквартально ¦
¦- экономического развития области¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦и их влияние на формирование ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦рынка труда, а также ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦совершенствование практики ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦проведения анализа и прогноза ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦рынка труда. ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦Проведение анализа динамики ¦ ¦ ¦ ¦
¦движения населения и трудовых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов в городах и районах ¦ ¦ ¦ ¦
¦области. ¦ ¦ ¦ ¦
¦Изыскание дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦источников финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий, направленных на ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение занятости населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦1.2. Регулярное проведение ¦исполнительные ¦ ¦Ежеквартально ¦
¦мониторинга в сфере занятости ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦населения, оценка уровня ее ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦изменения. ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦Осуществление контроля ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦показателей критичности рынка ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦труда и работа по смягчению ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦социальной напряженности в ¦ ¦ ¦ ¦
¦случаях возникновения критической¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуации на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦1.3. Сбор данных и анализ ¦исполнительные ¦ ¦Ежеквартально ¦
¦информации о высвобождении и ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦движении рабочей силы. ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦Участие на этой основе в ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦разработке и реализации ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦федеральных программ, ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦направленных на сохранение и ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦увеличение рабочих мест, развитие¦ ¦ ¦ ¦
¦системы профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦обучения, защиту социально ¦ ¦ ¦ ¦
¦слабозащищенных категорий ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦1.4. Принимать участие в работе ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦комиссии по регулированию ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦социально-трудовых отношений и ¦ ¦ ¦ ¦
¦комиссий, взаимодействующих с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ДФГСЗН в части вопросов, влияющих¦ ¦ ¦ ¦
¦на ситуацию в сфере занятости на ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 2. Мероприятия по организации рабочих мест ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦2.1. Организация общественных ¦департаменты ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦работ в соответствии с областной ¦социальной политики ¦исполнителей ¦ ¦
¦целевой программой "Развитие ¦области и ФГСЗН по ¦ ¦ ¦
¦общественных работ в Калужской ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦области в 1999-2000 годах" ¦исполнительные ¦ ¦ ¦
¦ ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦2.2. В соответствии с планами ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦социально-экономического развития¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦районов и учетом приоритетных ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦направлений развития отраслей ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦создание новых рабочих мест для ¦образований области ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦2.3. Передача в аренду и продажа ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦свободных и неэффективно ¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦используемых площадей ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦предприятий, организаций ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦предпринимателям, создающим ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦дополнительные рабочие места ¦комитет госимущества¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦2.4. Осуществление, при наличии ¦областной фонд ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦средств, льготного финансирования¦поддержки ¦областного фонда ¦ ¦
¦работодателей, создающих ¦предпринимательства,¦поддержки ¦ ¦
¦дополнительные рабочие места ¦подразделения службы¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦2.5. Содействие Обнинскому ¦областной фонд ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦учебно-деловому центру ¦поддержки ¦исполнителей ¦ ¦
¦"Морозовский проект" в оказании ¦предпринимательства,¦ ¦ ¦
¦услуг для предпринимателей и ¦департамент ФГСЗН ¦ ¦ ¦
¦граждан, решивших открыть ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственное дело ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦2.6. Расширение ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦профориентационных и ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦консультационных услуг, состоящим¦ ¦ ¦ ¦
¦на учете гражданам, изъявившим ¦ ¦ ¦ ¦
¦желание заняться ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательством, ¦ ¦ ¦ ¦
¦самозанятостью ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 3. Мероприятия по совершенствованию профессионального обучения высвобождаемого и ¦
¦ незанятого населения ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦3.1. Согласование объемов и ¦органы управления ¦ ¦III кв. 1999 г.¦
¦профилей подготовки рабочих и ¦образования, ¦ ¦III кв. 2000 г.¦
¦специалистов в образовательных ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦учреждениях профессионального ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦образования области в ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии с потребностями ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынка труда ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦3.2. Ежегодное проведение ¦ДФГСЗН, департамент ¦ ¦I кв. 1999 г. ¦
¦мониторинга трудоустройства ¦образования ¦ ¦I кв. 2000 г. ¦
¦выпускников образовательных ¦и науки ¦ ¦ ¦
¦учреждений профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦3.3. Обеспечение ¦подразделения службы¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦профессионального обучения ¦занятости, учебные ¦исполнителей ¦ ¦
¦безработных граждан и незанятого ¦заведения ¦ ¦ ¦
¦населения с предоставлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦возможности получения профессий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурентоспособных на рынке ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, способствующих организации¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательской деятельности,¦ ¦ ¦ ¦
¦самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦3.4. В целях повышения ¦подразделения службы¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦эффективности профобучения, ¦занятости, органы ¦исполнителей ¦ ¦
¦оптимизации расходов средств ¦управления ¦ ¦ ¦
¦фонда занятости обеспечить: ¦образования, ¦ ¦ ¦
¦- проведение конкурсного отбора ¦работодатели ¦ ¦ ¦
¦учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального образования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦оказывающих качественные ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательные услуги при ¦ ¦ ¦ ¦
¦оптимальной их стоимости; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- широкое использование местной ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебной базы в городах и районах ¦ ¦ ¦ ¦
¦области; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- участие работодателей в ¦ ¦ ¦ ¦
¦частичной или полной оплате ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального обучения ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- оплату профобучения безработных¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан через систему ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимозачетов ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦3.5. Продолжение формирования ¦подразделения службы¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦банка учебных планов и программ, ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦предусматривающих использование ¦ ¦ ¦ ¦
¦интенсивных технологий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦компьютерных обучающих курсов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦блочно-модульной формы обучения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦3.6. Обеспечение приоритетности ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦профобучения граждан, особо ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦нуждающихся в социальной защите и¦ ¦ ¦ ¦
¦испытывающих трудности в поисках ¦ ¦ ¦ ¦
¦подходящей работы, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпускников общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦школ; инвалидов, имеющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦показания к труду; женщин, ¦ ¦ ¦ ¦
¦воспитывающих детей дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦
¦возраста, детей-инвалидов; ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, уволенных с военной ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы и членов их семей ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 4. Мероприятия по совершенствованию системы профессиональной ориентации и социальной ¦
¦ адаптации незанятого населения ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦4.1. Обеспечение развития ¦исполнительные ¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦профориентационных услуг в службе¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦занятости населения области, ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦дальнейшее совершенствование ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦работы по подготовке и повышению ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦квалификации специалистов по ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦профориентации, методическому ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦обеспечению профориентации и ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной адаптации ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.2. Создание в г. Обнинске ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999 г. ¦
¦центра профориентации и ¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦психологической поддержки ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан и учащейся ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦молодежи ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.3. Разработка программ ¦подразделения службы¦ ¦1999 г. ¦
¦социальной адаптации молодежи, ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦граждан, длительное время ¦ ¦ ¦ ¦
¦состоящих на учете в службе ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости населения, граждан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦желающих организовать собственное¦ ¦ ¦ ¦
¦дело ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.4. Вовлечение безработных ¦подразделения службы¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦граждан и учащейся молодежи в ¦занятости ¦исполнителей ¦ ¦
¦программы Клубов ищущих работу, ¦ ¦ ¦ ¦
¦курсы "Новый старт" и другие ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.5. Внедрение программ по ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦профессиональной ориентации ¦занятости, органы ¦ ¦ ¦
¦выпускников в школах области ¦управления ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.6. Совершенствование системы ¦подразделения службы¦за счет средств ¦II кв. 1999 г. ¦
¦профессионального информирования ¦занятости, органы ¦исполнителей ¦II кв. 2000 г. ¦
¦незанятого населения, учащейся ¦управления ¦ ¦ ¦
¦молодежи, работодателей; создание¦образования ¦ ¦ ¦
¦базы данных о гражданах, желающих¦ ¦ ¦ ¦
¦получить или поменять работу; ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпуск справочников "Куда пойти ¦ ¦ ¦ ¦
¦учиться", профессиограмм и другой¦ ¦ ¦ ¦
¦информационной и рекламной ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦4.7. Совершенствование форм и ¦подразделения службы¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦методов проведения работы по ¦занятости ¦исполнителей ¦ ¦
¦психологической поддержке ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 5. Мероприятия по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ¦
¦ испытывающих трудности в поиске работы ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦5.1. Создание и сохранение ¦департамент ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦рабочих мест для граждан, особо ¦социальной политики,¦исполнителей ¦ ¦
¦нуждающихся в социальной защите и¦исполнительные ¦ ¦ ¦
¦испытывающих сложности в поисках ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦работы. ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.2. Предоставление инвалидам ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦услуг ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦лечебно-профреабилитационного ¦ ¦ ¦ ¦
¦центра ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.3. Оказание юридической, ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦организационной, методической и ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦
¦женщинам-безработным, открывающим¦ ¦ ¦ ¦
¦собственное дело ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.4. Оказание гражданам, ¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦уволенным с военной службы, и ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦членам их семей помощи в ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности и самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.5. Организация временной ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦занятости безработной молодежи по¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦программе "Молодежная практика" ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.6. Организация трудоустройства ¦департамент ¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦несовершеннолетних граждан (14-17¦социальной политики,¦ ¦ ¦
¦лет) на временную работу ¦исполнительные ¦ ¦ ¦
¦ ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.7. Частичная компенсация ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦расходов работодателей по оплате ¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦труда инвалидов ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной политики,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦5.8. Организация отдыха и лечения¦департамент ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦детей безработных граждан ¦социальной политики,¦исполнителей ¦ ¦
¦ ¦исполнительные ¦ ¦ ¦
¦ ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦ 6. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости ¦
+---------------------------------T--------------------T-------------------T---------------+
¦6.1. Осуществление мер по ¦исполнительные ¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦улучшению условий приема граждан,¦органы местного ¦исполнителей ¦ ¦
¦включая: выделение помещений для ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦организации филиалов, выездного ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦приема населения, групповых ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦консультаций, проведения ярмарок ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦вакансий и других мероприятий, ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦связанных с проведением политики ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦6.2. Совершенствование технологии¦подразделения службы¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦обслуживания клиентов на основе ¦занятости ¦ ¦ ¦
¦отечественного и зарубежного ¦ ¦ ¦ ¦
¦опыта. Углубление специализации ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников с учетом состояния ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынка труда на местах ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦6.3. Переподготовка и повышение ¦подразделения службы¦за счет средств ¦1999-2000 гг. ¦
¦квалификации работников в ¦занятости ¦исполнителей ¦ ¦
¦соответствии с реестром ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных должностей и ¦ ¦ ¦ ¦
¦функциональными обязанностями ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------------+-------------------+---------------+
¦6.4. Организация работы комиссии ¦исполнительные ¦ ¦1999-2000 гг. ¦
¦быстрого реагирования при ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦массовых высвобождениях граждан ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделения службы¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+--------------------+-------------------+----------------
