ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Обнинска № 435-п от 19.06.1997
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В Г. ОБНИНСКЕ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОБНИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июня 1997 г. № 435-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
В Г. ОБНИНСКЕ
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе Обнинске на 1996-1997 годы, п. 2 Мероприятий по улучшению экономической деятельности муниципального хозяйства г. Обнинска в 1997 году, утвержденных Постановлением № 177-п от 24.03.97 "О финансово - экономическом положении города и приоритетных направлениях деятельности в 1997 году"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Комплексные мероприятия по стимулированию создания рабочих мест в г. Обнинске (Приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возлагаю на вице-мэра по экономическим вопросам В.Н.Силаева.
Глава городского самоуправления
М.В.Шубин
Приложение
к Постановлению
администрации города
от 19 июня 1997 г. № 435-п
КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ
СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В Г. ОБНИНСКЕ
Основная задача мероприятий: использование комплекса программных, организационных, ресурсных мер, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов в развитии системы рабочих мест в г. Обнинске.
Идеология мероприятий: активизация Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Обнинске на 1996-1997 годы и повышение ее роли в процессе создания новых рабочих мест в г. Обнинске.
Срок реализации: 2 года с момента утверждения настоящих мероприятий.
------T-----------------------------------------------T---------------T-------------¬
¦ № ¦ Мероприятие ¦Срок исполнения¦Ответственный¦
¦ пп ¦ ¦ ¦за исполнение¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 1. ¦Подготовка и подписание городского соглашения ¦сентябрь - ¦Силаев В.Н. ¦
¦ ¦об обеспечении занятости населения, ¦октябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦предусматривающего необходимость объединения ¦ ¦Радюхин В.Т. ¦
¦ ¦и координацию деятельности хозяйствующих ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов города, органов государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти и управления, органов местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления, общественных организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦по обеспечению занятости населения ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 1.1.¦Выбор сторон - участников подписания ¦август - ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦соглашения, подготовка проекта соглашения об ¦сентябрь 1997 ¦ ¦
¦ ¦обеспечении занятости населения ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 1.2.¦Разработка мер, стимулирующих развитие ¦сентябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦рабочих мест на базе существующих предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦города ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 1.3.¦Согласование проекта соглашения об обеспечении ¦сентябрь - ¦Силаев В.Н. ¦
¦ ¦занятости населения ¦октябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 2. ¦Содействие созданию новых рабочих мест на ¦ ¦ ¦
¦ ¦основе использования свободных производственных¦ ¦ ¦
¦ ¦мощностей предприятий города ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 2.1.¦Подготовка предложений по использованию ¦сентябрь - ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦свободных производственных мощностей ¦октябрь 1997 ¦ ¦
¦ ¦предприятий города ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 2.2.¦Подготовка формы трехстороннего договора ¦октябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦(предприятие, арендатор, администрация города),¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматривающей принцип взаимовыгодности и ¦ ¦ ¦
¦ ¦меры по стимулированию развития данной формы ¦ ¦ ¦
¦ ¦содействия занятости ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 3. ¦Разработка принципов предоставления льгот по ¦ноябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦налогообложению хозяйствующим субъектам, ¦ ¦ ¦
¦ ¦создающим новые рабочие места ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 3.1.¦Разработка системы налоговых льгот, ¦сентябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦определение "стоимости" и эффективности ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы. Определение принципов предоставления ¦ ¦ ¦
¦ ¦льгот (вид деятельности, срок действия льгот, ¦ ¦ ¦
¦ ¦условия по созданию рабочих мест) ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 3.2.¦Выработка системы контроля за целевым ¦октябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦использованием предоставленных льгот. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Подготовка формы договора с хозяйствующими ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектами о взаимных обязательствах по ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданию рабочих мест ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 4. ¦Развитие системы "бизнес - инкубаторов" города ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 4.1.¦Определение форм поддержки (создания) ¦июль 1997 ¦Силаев В.Н. ¦
¦ ¦"бизнес - инкубаторов" ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лукша О.П. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 4.2.¦Оценка расходов по развитию (созданию) системы ¦июль 1997 ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦"бизнес - инкубаторов", определение источников ¦ ¦Лукша О.П. ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 4.3.¦Разработка принципов размещения в "бизнес - ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦инкубаторе" ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 4.4.¦Подготовка формы договора о предоставлении ¦сентябрь - ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦услуг "бизнес - инкубатора" ¦октябрь 1997 ¦Сушков П.В. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 5. ¦Разработка принципов привлечения финансовых ¦ ¦Силаев В.Н. ¦
¦ ¦ресурсов в сферу создания рабочих мест ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 5.1.¦Выработка механизма привлечения финансовых ¦октябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦средств на возмездной основе в сферу создания ¦ ¦ ¦
¦ ¦новых рабочих мест, включающего в себя льготы ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитным учреждениям, стимулирующих снижение ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости кредитования ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 5.2.¦Оценка механизма привлечения финансовых ¦октябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦средств в сферу создания новых рабочих мест ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 5.3.¦Подготовка проекта договора "О кредитовании ¦ноябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов, участвующих в создании¦ ¦Сушков П.В. ¦
¦ ¦рабочих мест в г. Обнинске" и выработка ¦ ¦ ¦
¦ ¦принципов кредитования ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 5.4.¦Определение участников договора и согласование ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦его условий ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 6. ¦Проведение конкурса проектов по созданию новых ¦ноябрь 1997 - ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦рабочих мест ¦ноябрь 1998 ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 6.1.¦Подготовка принципов проведения конкурса ¦то же ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 6.2.¦Организационное обеспечение конкурса ¦то же ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 7. ¦Обеспечение повышения общественной значимости ¦ ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦малого предпринимательства ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 7.1.¦Создание общественной организации содействия ¦ноябрь 1997 ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦малому предпринимательству ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 8. ¦Создание лизинговой компании ¦сентябрь 1997- ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦ ¦февраль 1998 ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 8.1.¦Изучение спроса ¦то же ¦Ракосей И.И. ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 8.2.¦Определение организационно - правовой формы ¦то же ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦компании ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+---------------+-------------+
¦ 8.3.¦Оценка расходов по созданию лизинговой ¦то же ¦Ракосей И.И. ¦
¦ ¦компании ¦ ¦Сушков П.В. ¦
L-----+-----------------------------------------------+---------------+--------------
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Исходя из того, что основным способом повышения уровня занятости в г. Обнинске в настоящее время является усиление предпринимательской активности населения, данные мероприятия направлены на создание условий самозанятости населения и развитие рабочих мест хозяйствующими субъектами города.
Мероприятия включают в себя конкретные задачи, реализация которых рассчитана на 2-х летний период (с момента утверждения мероприятий).
Настоящие мероприятия состоят из следующих подпрограмм.
1. Программа использования свободных площадей
и мощностей предприятий города для создания базы
новых рабочих мест
Данная задача предполагает создание малых производственных предприятий на основе аренды свободных мощностей предприятий. Отличие данной аренды от обычных отношений контрагентов состоит в наличии трехстороннего договора (Предприятие, арендатор, администрация города), который предполагает более льготные условия аренды (учитывая принцип взаимовыгодности).
Этапы реализации программы:
1. Изучение возможностей предприятий (инвентаризация возможностей).
2. Изучение потребностей (конкретная инициатива).
3. Заключение общего соглашения по обеспечению занятости населения города (возможные стороны - администрация города, совет директоров предприятий города, ТПП города, профсоюзные организации).
4. Выработка принципов стимулирования (налоговые льготы) арендодателя.
5. Подготовка и заключение трехсторонних договоров "О создании рабочих мест" (в рамках "Общего соглашения") с конкретными предприятиями и арендаторами.
2. Разработка принципов льготного налогообложения
хозяйствующих субъектов, создающих новые рабочие места
Существующая налоговая система является сдерживающим фактором развития предпринимательской инициативы, предоставление налоговых льгот может стать серьезным стимулом создания новых предприятий и в определенной перспективе потери от предоставления налоговых льгот будут компенсированы повышением количественного и качественного состава налогоплательщиков.
Предполагаемая система налоговых льгот может опираться на следующие виды налогов:
- налог на прибыль (в части поступающей в местный бюджет),
- налог на имущество (в части поступающей в местный бюджет),
- налог на землю,
- местные налоги и сборы.
Этапы реализации:
1. Определение налоговых льгот (перечень налогов и уровень льготирования).
2. Определение принципов предоставления льгот:
- вид деятельности,
- срок действия льгот,
- условия по созданию рабочих мест.
3. Выработка системы обеспечения целевого характера льгот (так например, способом контроля за целевым использованием льготы может служить договор между органами местного самоуправления и налогоплательщиком).
3. Развитие системы "Бизнес - инкубаторов" города
Данный блок содержит организационные мероприятия, направленные на развитие формы "Бизнес - инкубаторов" - формы предоставляющей возможность создания стартовых условий развития предпринимательской деятельности (помещение, коммунальные услуги, связь).
Этапы реализации:
1. Определение организационно - правовой формы развития "Бизнес - инкубаторов".
2. Подготовка сметы расходов.
3. Подготовка принципов предоставления места в "бизнес - инкубаторе":
- вид деятельности,
- эффективность деятельности,
- срок размещения,
- уровень возмездности за пользование,
- способы отбора.
4. Заключение договоров на использование "Бизнес - инкубатора".
4. Разработка принципов привлечения финансовых
ресурсов в сферу создания рабочих мест
Данная задача предполагает создание механизма привлечения финансовых средств на возмездной основе, но более льготных условиях для заемщика. Основным способом реализации данной задачи является договор с уполномоченным(и) кредитным учреждением города "О кредитовании создания рабочих мест в г. Обнинске". Предметом договора является освобождение (возмещение расходов на уплату налога) кредитного учреждения от уплаты налога на прибыль и условия кредитования развития рабочих мест, при этом освобождение от налога компенсирует кредитному учреждению расходы на льготы по кредитной ставке.
При наличии заинтересованности кредитных учреждений и кредитоспособных заемщиков общая величина привлечения средств может достигать 1000 млн. руб. в год.
Этапы реализации:
1. Осуществление расчета реализации настоящего проекта.
2. Подготовка проекта договора "О кредитовании создания рабочих мест в г. Обнинске" и выработка принципов кредитования.
3. Определение уполномоченного кредитного учреждения.
5. Проведение конкурса проектов по
созданию новых рабочих мест
Настоящее организационное мероприятие позволяет во-первых, обеспечить открытый отбор существующих предложений как для размещения в создаваемом "инкубаторе бизнеса", так и для отбора заемщиков по 4 блоку настоящих предложений, во-вторых, проведение конкурса позволяет привлечь внимание горожан к настоящей проблеме и может явиться некоторым стимулом к повышению предпринимательской активности населения.
6. Создание общественной организации "Ассоциация малых
предприятий города Обнинска"
(или "Комитет содействия малому предпринимательству")
Создание подобного общественного института в городе выполнит задачи по выработке общегородской политики поддержки малого предпринимательства, координации усилий экономических и властных субъектов, в реализации этой политики, широкому общественному обсуждению проблемы, а также обеспечит рассмотрение конфликтных ситуаций в данной сфере.
Этапы реализации:
1. Выбор формы организации (возможные варианты - под эгидой ТПП или ОГРПСПД), состава участников.
2. Подготовка Устава (Положения) организации.
3. Подготовка программы деятельности на краткосрочную перспективу.
4. Бюджет организации.
7. Долгосрочная аренда с выкупом (основных средств) -
лизинговая компания
При наличии спроса на определенные виды основных средств и перспективы создания новых рабочих мест (используя эти основные средства), а также учитывая существующий опыт функционирования подобных организаций представляется необходимым провести оценку возможности создания в городе организации, осуществляющей целенаправленное кредитование основными средствами (лизинговые операции).
Этапы реализации:
1. Изучение спроса на отдельные виды основных средств и конъюнктуры рынка по ним.
2. Определение финансового механизма и организационной структуры.
3. Поиск подрядчика и потенциальных заемщиков.
