ПОСТАНОВЛЕНИЕ Городской Думы МО "Г. Калуга" № 245 от 14.12.2005
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА КАЛУГИ НА 2006-2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
СПС "-->КалужскийВыпуск"
Вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования) (пункт 2 данного документа).
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД КАЛУГА"
ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2005 г. № 245
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА КАЛУГИ НА 2006-2010 ГОДЫ"
На основании ст. ст. 10, 3 Устава муниципального образования "Город Калуга", в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников в процессе обучения, воспитания, организованного отдыха, трудовой деятельности Городская Дума г. Калуги
ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить Программу "Безопасность образовательных учреждений города Калуги на 2006-2010 годы" (приложение).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Городской Думы г. Калуги по вопросам социальной политики (М.В.Ставиская) и на комитет Городской Думы г. Калуги по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике (А.М.Шорохов).
Городской Голова
М.А.Акимов
Приложение
к Постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 14 декабря 2005 г. № 245
ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. КАЛУГИ
НА 2006-2010 ГОДЫ"
Паспорт
Программы "Безопасность образовательных учреждений
г. Калуги на 2006-2010 годы"
Наименование Программы: Программа "Безопасность образовательных учреждений г. Калуги на 2006-2010 годы".
Заказчик Программы: Городская Управа г. Калуги.
Разработчик Программы: Управление образования г. Калуги.
Основание для разработки Программы:
- решение координационного совещания руководителей органов государственной власти области и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Калужской области от 05.05.2004 "О мерах по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях Калужской области";
- решение заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области от 25.08.2004 "О состоянии пожарной безопасности общеобразовательных учреждений Калужской области";
- приказ начальника управления образования г. Калуги от 06.09.2004 № 786/01-02 "О разработке программы по безопасности образовательных учреждений г. Калуги на 2006-2009 годы".
Цели и задачи Программы: целью Программы является обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников в процессе обучения, воспитания, организованного отдыха, трудовой деятельности в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", другими нормативными документами федерального, регионального, муниципального уровней.
В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:
- дальнейшее совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности учащихся, воспитанников, работников образовательных учреждений города;
- оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования образовательных учреждений и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности;
- создание безопасных условий для осуществления образовательного процесса в учреждениях системы образования города Калуги;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавателей и руководителей учреждений системы образования города в области создания безопасных условий образовательного процесса.
Объем и источники финансирования Программы: областной бюджет и бюджет муниципального образования "Город Калуга". Объем финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета будет ежегодно уточняться исходя из возможностей муниципального бюджета на соответствующий год.
Сроки реализации Программы: Программа рассчитана на период 2006-2010 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
Объем и источники финансирования Программы: областной бюджет и бюджет муниципального образования "Город Калуга". Объем финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета будет ежегодно уточняться исходя из возможностей муниципального бюджета на соответствующий год.
Сроки реализации Программы: Программа рассчитана на период 2006-2010 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
I. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ
Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных чрезвычайных ситуаций. Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности и в том числе:
- пожарную безопасность;
- безопасность в процессе обучения и воспитания;
- дорожно-транспортную безопасность;
- антитеррористическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- техническую безопасность;
- психологическую безопасность;
- безопасность на водоемах и т.д.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они взаимозависимы, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи. Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для осуществления которых необходимо вложение значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях являются:
- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре;
- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, требующих замены;
- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
- недостаточные знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случае пожаров.
В связи с пожарами в образовательных учреждениях Якутии, Дагестана, других городах России, приведшими к гибели детей, вопрос обеспечения пожарной безопасности в учреждениях системы образования очень важен и актуален. Профилактическая работа, проводимая в учреждениях, не решает проблему обеспечения пожарной безопасности в целом. Противопожарные мероприятия, требующие больших материальных затрат, выполняются не в полном объеме из-за отсутствия необходимого финансирования. Это оборудование автоматической пожарной сигнализации, ее ремонт, огнезащитная обработка деревянных конструкций и другие мероприятия.
Материально-техническое оснащение многих образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение всех видов безопасности учреждений системы образования города, нарушением правил эксплуатации основных фондов, ослаблением контроля со стороны ряда руководителей за поддержанием их в исправном состоянии. Учитывая это, в образовательных учреждениях проводится систематическая работа с обучающимися, воспитанниками по профилактике детского травматизма во время образовательного процесса.
Ежегодный анализ травматизма школьников во время образовательного процесса свидетельствует о том, что случаи детского травматизма продолжают иметь место, но большинство их связано не с нарушениями требований техники безопасности в помещениях зданий образовательных учреждений, а с нарушениями требований техники безопасности на занятиях, то есть имеет место недостаточный контроль со стороны педагогов за поведением детей на уроках и переменах. Учитывая это, в образовательных учреждениях города активизирована деятельность педагогических коллективов по вопросу охраны жизни и здоровья учащихся, воспитанников.
В связи с трагическими событиями, связанными с захватом заложников в школе г. Беслан республики Северная Осетия, одной из серьезных проблем является проблема обеспечения антитеррористической безопасности.
Во всех городских общеобразовательных учреждениях охрану осуществляют частные охранные предприятия. В других образовательных учреждениях пропускной режим осуществляют вахтеры. В учреждениях системы образования не установлены кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульты централизованной охраны органов внутренних дел, в состав которых входят подразделения вневедомственной охраны, способные решать вопросы безопасности детей и сохранения материальных ценностей. Не все образовательные учреждения имеют ограждения школьной территории.
Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма является также одним из приоритетных вопросов. Несмотря на деятельность образовательных учреждений по данному направлению, контроль со стороны управления образования и органов ГИБДД, обеспечивающий целенаправленность деятельности администраций учреждений, дорожно-транспортные происшествия с участием детей продолжают иметь место.
Однако анализ динамики дорожного травматизма с участием детей за последние 5 лет в г. Калуге показывает, что наблюдается тенденция к уменьшению:
- количества ДТП с участием детей;
- количества погибших детей;
- количества раненых детей.
-----T---------------T--------------T--------------¬
¦Год ¦Количество ДТП,¦ Количество ¦ Количество ¦
¦ ¦ в которых ¦погибших в ДТП¦раненных в ДТП¦
¦ ¦пострадали дети¦ детей ¦ детей ¦
+----+---------------+--------------+--------------+
¦2000¦ 43¦ 1¦ 45¦
+----+---------------+--------------+--------------+
¦2001¦ 53¦ 4¦ 54¦
+----+---------------+--------------+--------------+
¦2002¦ 58¦ 4¦ 54¦
+----+---------------+--------------+--------------+
¦2003¦ 48¦ 2¦ 48¦
+----+---------------+--------------+--------------+
¦2004¦ 38¦ 1¦ 38¦
L----+---------------+--------------+---------------
При анализе обстоятельств, приведших к случаям травматизма, прослеживается факт, что практически все несчастные случаи произошли во внеурочное время на пути следования детей в школу или из школы, а также вблизи прилегающих к образовательным учреждениям территорий. Это объясняется следующими факторами:
- школьные здания располагаются на оживленных улицах и перекрестках;
- увеличено количество транспортных средств на улицах города;
- отсутствие культуры вождения автомобиля со стороны ряда водителей;
- недооценка детьми ситуации на проезжей части в силу возрастных особенностей, их неадекватная реакция, что ведет к нарушению ПДД;
- отсутствие необходимых технических средств, предотвращающих дорожно-транспортные происшествия: искусственная неровность "лежачий полицейский", дополнительный кнопочный светофор, предупредительные знаки о том, что вблизи находится детское учреждение.
В городе не оборудован автогородок для обучения учащихся практическим навыкам безопасного поведения на дорогах, недостаточно необходимых технических средств, предотвращающих дорожно-транспортные происшествия. Не используется опыт зарубежных стран по дополнительному предупреждению водителей о массовом скоплении детей большими буквами на асфальте "ШКОЛА". Необходима координация действия всех заинтересованных структур и органов для привлечения внимания общественности к вопросам профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.
В последнее время большое значение уделяется обучению и тренингу персонала образовательных учреждений по вопросам охраны труда и обеспечению требований техники безопасности. Организованы подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, обучение руководящих кадров. Этот процесс оснащен необходимыми научно-методическими разработками и материалами.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением материальных ресурсов всего города.
Одним из важнейших мероприятий по реализации государственной политики, направленным на предупреждение пожаров и аварийных ситуаций в образовательных учреждениях города, является подготовка и утверждение Программы на 2006-2010 годы "Безопасность образовательных учреждений".
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической, технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области, а также других видов безопасности: дорожно-транспортной, на водоемах, при организации трудовой деятельности и т.д.
В рамках действия настоящей Программы должна быть решена основная задача: реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных чрезвычайных ситуаций.
Для этого необходимо решение следующих вопросов:
- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической, конструктивной и других видов безопасности, разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;
- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- разработка требований, норм и регламентов по обеспечению надежной безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений;
- создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;
- организация обучения кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:
- оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- оценка возможных последствий возникновения чрезвычайной ситуации, включая: оценку величины ущерба, определение числа пострадавших среди обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений, разработку мероприятий, снижающих риск возникновения чрезвычайных ситуаций;
- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.
III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на период 2006-2010 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
IV. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Программа состоит из 3-х блоков:
I-й блок - инвестиционно-производственный,
II-й блок - научно-инновационный,
III-й блок - практико-диагностический.
Инвестиционно-производственный блок Программы связан с материально-техническим обеспечением безопасности образовательных учреждений, оснащением, монтажом и сервисным обслуживанием соответствующего оборудования и включает решение следующих вопросов:
- средств, обеспечивающих безопасность образовательных учреждений; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
- организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем, оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими системами всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизация с целью оценки пожарной, конструктивной, антитеррористической безопасности;
- оборудование помещений учреждений системы образования техническими средствами охранно-пожарной сигнализации, установка кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны;
- апробация оборудования и технических средств по контролю и обеспечению безопасности зданий и сооружений, монтаж, наладка и сервисное обслуживание систем обеспечения безопасности, организация и проведение конкурсов на их поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание;
- обеспечение безопасности эксплуатации учебных и бытовых зданий и сооружений, используемых в образовательном процессе, оборудования, приборов и технических средств обучения;
- оборудование ограждения по периметру территорий образовательных учреждений;
- обеспечение соблюдения требований охраны труда при согласовании проектов учебных и бытовых зданий образовательных учреждений всех типов и видов.
Научно-инновационный блок Программы предназначен для научного обеспечения безопасности образовательных учреждений и состоит из 2-х направлений.
Направление 1 - нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение безопасности образовательных учреждений.
Это направление предусматривает научно-обоснованную переработку и подготовку отраслевых нормативных правовых и методических документов в связи с выходом новых законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности жизнедеятельности.
В частности, предусматривается решение следующих задач:
- инвентаризация существующих нормативных правовых актов по проблеме обеспечения пожарной и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем и доведение их до сведения руководителей образовательных учреждений;
- анализ существующих и разработка новых рекомендаций по обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений;
- разработка рекомендаций для составления мероприятий по поддержанию в нормальном эксплуатационном состоянии всех конструктивных элементов зданий и сооружений, оказывающих влияние на пожарную и конструктивную безопасность;
- обеспечение выполнения требований правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий образовательного процесса и доведение их до сведения руководителей образовательных учреждений;
- подготовка методических рекомендаций по обеспечению всех видов безопасности для образовательного учреждения, в том числе: пожарной, антитеррористической, электрической, конструктивной, дорожно-транспортной, при проведении общественно-полезных работ, на водоемах, при обнаружении взрывоопасных предметов и т.д.;
- изучение новейших достижений науки и техники, передового опыта, методов работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности, предупреждению травматизма школьников во время образовательного процесса;
- обеспечение требований федеральных норм охраны труда и техники безопасности, гарантирующих создание здоровых и безопасных условий проведения образовательного процесса;
- консультация организаций и граждан по вопросам, связанным с обеспечением здоровых и безопасных условий образовательного процесса;
- организация оперативной двухсторонней связи между управлением образования и образовательными учреждениями с целью получения и обработки сведений, установленных государственной статистической отчетностью; тиражирование и рассылка необходимых документов по охране труда.
Направление 2 - научно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и профессиональной переподготовки кадров по безопасности образовательных учреждений:
- создание методики и оптимизация схем эвакуации обучающихся, воспитанников, преподавательского состава, обслуживающего и технического персонала с учетом реальных условий конкретного объекта образовательного учреждения;
- разработка мероприятий по повышению квалификации руководителей и лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений, организация их обучения с выдачей соответствующего документа государственного образца;
- подготовка комплекта учебных пособий, методических материалов для обучения и профессиональной переподготовки специалистов по пожарной безопасности;
- разработка методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях с учетом их специфики;
- проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.
Практико-диагностический блок Программы непосредственно связан с решением задач по созданию здоровых и безопасных условий жизнедеятельности обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений и диагностической деятельностью по профилактике детского травматизма, а именно:
- организация и проведение профилактической работы по предупреждению травматизма среди учащихся, воспитанников, работников с целью предотвращения несчастных случаев во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортного травматизма, происшествий на воде путем систематического изучения Правил дорожного движения, пожарной безопасности, Правил поведения учащихся в образовательном учреждении, обучения безопасному поведению в общественных местах, плаванию, проведение профилактической работы с учащимися, воспитанниками по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе противопожарной и антитеррористической пропаганды с учащимися, воспитанниками, работниками (беседы, лекции и т.д.);
- обеспечение укрепления здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений путем создания оптимального сочетания режимов труда, обучения, организованного отдыха;
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" имеет № 52-ФЗ, а не № 52.
- обеспечение благоприятных для сохранения здоровья детей условий воспитания и образования в соответствии с Федеральным законом от 30.03.99 № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и нормативами, а именно:
- соблюдение воздушно-теплового режима, вентиляционного режима, ревизия внутриканальной естественной вентиляции;
- обеспечение функционирования в соответствии с проектными решениями механической приточно-вытяжной вентиляции в спортивных залах, лабораториях, мастерских, пищеблоках, прачечных образовательных учреждений;
- ежегодная ревизия внутриканальной естественной вытяжной вентиляции;
- обеспечение достаточного и равномерного искусственного освещения помещений, обеспечение учреждений безопасными светильниками;
- обеспечение комплектной учебной мебелью, соответствующей росту и возрасту детей;
- оснащение пищеблоков современным технологическим и холодильным оборудованием;
- оборудование и оснащение помещений медицинского назначения в соответствии с санитарными требованиями;
- исключение необходимости использования в учебном процессе (при проведении лабораторных и практических работ, занятий физической культурой, спортом и т.д.) оборудования, приборов, приспособлений и мебели, способных по своим конструктивным качествам представлять угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работников, а также веществ и химических реактивов, не предусмотренных утвержденными нормативами;
- создание условий для комплексного подхода к физическому воспитанию школьников с учетом индивидуальных особенностей личности обучающихся и воспитанников во время образовательной и внеурочной деятельности: введение 3-го часа предмета физической культуры, организация специальных медицинских групп и групп корригирующей гимнастики; развитие сети кружков, секций, проведение дней здоровья;
- корректировка эвакуационных схем на случай возникновения чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях с учетом их специфики;
- ежегодный анализ травматизма школьников во время образовательного процесса;
- обеспечение безопасности отдельных видов образовательной деятельности, связанных с повышенной степенью риска:
- во время трудовой и профессиональной подготовки, общественно-полезного труда;
- при проведении учебных и внеурочных занятий по физической культуре, спортивных соревнований, походов и экскурсий и т.п.;
- при организации массовых мероприятий;
- при проведении лабораторных и практических работ;
- при работе на учебно-опытном участке;
- соблюдение гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.1178-02);
- формирование общественного мнения и отношения педагогических работников к проблемам безопасности жизнедеятельности как одному из определяющих факторов успешного функционирования.
V. НОРМАТИВНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
- Федеральный закон от 17.07.99 № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ".
- Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.1178-02).
- Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
- Федеральный закон от 10.12.95 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
- Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании".
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных средств образовательных учреждений. В целом финансирование Программы составит:
Обязательные расходы предполагают необходимый минимум средств, направляемых из муниципального бюджета на проведение мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
Дополнительные расходы - это расходы, направленные на нужды безопасности образовательных учреждений в случае появления в городском бюджете дополнительных средств.
Объемы финансирования мероприятий на каждый год действия Программы подлежат ежегодному уточнению с выделением обязательной и дополнительной сумм расходов, с разработкой ежегодного приложения по текущим нуждам каждого из образовательных учреждений.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в 2006 году предусматриваются следующие:
Из средств областного бюджета в объеме 1725,8 тыс. рублей
Из средств муниципального бюджета в объеме 22000,0 тыс. рублей
Из средств внебюджетной деятельности в объеме 3500,0 тыс. рублей
Правовым основанием использования средств областного бюджета Калужской области является постановление Правительства Калужской области от 18.11.2005 № 330 "О проекте закона Калужской области "Об областной целевой программе "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2008 года".
Правовым основанием использования внебюджетных средств является постановление Городского Головы от 01.11.2005 № 315-п "Об утверждении Положения о привлечении внебюджетных средств в муниципальные образовательные учреждения города Калуги".
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций.
VII. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА КАЛУГИ
НА 2006-2010 ГОДЫ"
С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений города Калуги, создания безопасных условий для осуществления образовательного процесса в учреждениях системы образования города, ст. 10 Устава муниципального образования "Город Калуга", на основании решения городской муниципальной коллегии от 15.11.2005 (протокол № 20) утвержден проект программы "Безопасность образовательных учреждений города Калуги на 2006-2010 годы", разработанный управлением образования.
Заказчик Программы: Городская Управа г. Калуги.
В рамках действия Программы должна быть решена задача реализации государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников, работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных чрезвычайных ситуаций.
Для решения данной задачи необходимо проведение следующих мероприятий:
- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической, конструктивной и других видов безопасности, разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;
- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- разработка требований, норм и регламентов по обеспечению безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений;
- создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;
- организация обучения кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
- организация обучения кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
Общие объемы финансирования мероприятий Программы до 2010 года в целом составят 155625,8 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий в 2006 году составит 27225,8 тыс. рублей. Из них:
- обязательные средства муниципального бюджета - 17000,0 тыс. рублей;
- дополнительные средства муниципального бюджета - 5000,0 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 1725,8 тыс. рублей;
- планируемые внебюджетные средства - 3500,0 тыс. рублей.
Обязательные средства в объеме 17000,0 тыс. рублей предполагают необходимый минимум средств, направляемых из муниципального бюджета на реализацию первого этапа Программы в 2006 году.
Потребности в распределении финансовых средств определены в порядке приоритетности в связи с прохождением образовательными учреждениями лицензионной экспертизы и на основании предписаний межрайонных отделов ГПН УГПН МЧС России по Калужской области, требующих немедленного исполнения. В связи с этим первоочередными мероприятиями Программы будут являться противопожарные:
- оборудование АПС;
- оборудование системы речевого оповещения о пожаре;
- огнезащитная пропитка деревянных конструкций в помещениях;
- ремонт электропроводки;
- замена межэтажных дверей, отделяющих лестничные марши от коридоров;
- оборудование распашных решеток на окнах помещений;
- восстановление оконных проемов для дымоудаления;
- оштукатуривание косоуров лестничных маршей;
- замена газового оборудования пищеблока на электрическое;
- оборудование противопожарных дверей и т.д.
Мероприятия по реализации Программы в 2006 году с включением объектов финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" указаны в приложении к Программе "Перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений".
Планирование мероприятий Программы и распределение бюджетных средств на выполнение первоочередных и перспективных мероприятий подлежат ежегодному уточнению с выделением обязательной и дополнительной сумм расходов, с разработкой ежегодного приложения по текущим нуждам каждого из образовательных учреждений.
Дополнительные средства муниципального бюджета выделяются для реализации Программы в случае наличия в городском бюджете дополнительных средств.
Планируемые внебюджетные средства предполагают добровольное привлечение в муниципальные образовательные учреждения целевых взносов и пожертвований юридическими и физическими лицами.
VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы предусматривает:
- финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;
- координацию действий управления образования с другими ведомствами (ГПН УГПН МЧС России по Калужской области, территориальным управлением Роспотребнадзора), образовательными учреждениями, администрациями округов г. Калуги;
- поэтапный анализ и корректировку основных мероприятий.
Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств областного и муниципального бюджетов, будет осуществляться на конкурсной основе.
Порядок финансирования Программы
1. Использование средств бюджета г. Калуги, необходимых для выполнения мероприятий в образовательных учреждений города по охране труда и технике безопасности, по обеспечению безопасных условий образовательного процесса с целью охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений. Данные средства рассчитываются исходя из норм законодательства по охране труда в части финансирования мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений. Для реализации пунктов плана мероприятий также предполагается дополнительное финансирование из внебюджетных источников.
2. Использование средств муниципального образования "Город Калуга" будет осуществляться на основе бюджетной заявки на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
IX. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Заказчиком Программы является Городская Управа г. Калуги.
Для реализации Программы будут заключаться двусторонние соглашения между министерством образования, культуры и спорта Калужской области и Городской Управой г. Калуги.
Выполнение Программы осуществляется управлением образования г. Калуги во взаимодействии с ГПН УГПН МЧС России по Калужской области, отделом милиции общественной безопасности и другими заинтересованными ведомствами, образовательными учреждениями г. Калуги, поставщиками и организациями, определяемыми по конкурсу.
Управление Программой осуществляется через рабочую группу Программы. Рабочую группу возглавляет начальник управления образования г. Калуги.
Рабочая группа Программы:
- определяет политику в области безопасности образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;
- принимает решения по управлению Программой;
- не реже одного раза в полугодие рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;
- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования;
- разрабатывает совместные предложения управления образования г. Калуги и участников (исполнителей) Программы по включению мероприятий, корректировке и реализации Программы.
Управление образования г. Калуги разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения, оказания услуг подведомственным образовательным учреждениям и заключает договоры с организациями - победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке.
X. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. КАЛУГИ НА 2006-2010 гг."
Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно: повышение электрической, конструктивной безопасности, противопожарной и антитеррористической защищенности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений всех типов и видов в г. Калуге на основе использования современных достижений науки и техники в этой области, безопасности, связанной с угрозой террористических актов и другими чрезвычайными обстоятельствами, а также других видов безопасности: при проведении образовательного процесса, дорожно-транспортной, на водоемах и т.д.
Мероприятия Программы определены на основе предварительного анализа состояния всех видов безопасности в образовательных учреждениях г. Калуги.
Особое внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.
XI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
- Повышение безопасности образовательных учреждений.
- Сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, персонала в период образовательного процесса.
- Снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели учащихся, воспитанников.
- Снижение риска детского дорожно-транспортного травматизма.
- Снижение риска проведения террористических актов в образовательных учреждениях.
- Экономия средств муниципального бюджета и получение соответствующего социально-экономического эффекта.
- Реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности.
Приложение
к Программе
"Безопасность образовательных учреждений
г. Калуги на период 2006-2010 гг."
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕОБХОДИМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ
ФИНАНСИРОВАНИЮ В 2006 ГОДУ
